Cine garantează cele 70 de miliarde pentru Ucraina?

La 16 octombrie, Ucraina le-a cerut liderilor UE zeci de miliarde de euro în plus pentru anul viitor, iar președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, a recunoscut că pentru 2027 există un deficit de finanțare de 70 mld. euro (EFE). Concluziile scrise ale liderilor nu aprobă bani suplimentari, un nou împrumut sau o decizie privind activele rusești înghețate (concluziile Consiliului European). UE are deja în vigoare un împrumut pentru anul viitor. Liderii nu au convenit însă cum să acopere cererea suplimentară a Kievului sau cine ar suporta pierderea dacă Ucraina nu poate rambursa banii.

Împrumutul european deja aprobat

Împrumutul UE pentru sprijinirea Ucrainei, în valoare de 90 mld. euro, acoperă atât 2026, cât și 2027, iar Uniunea se finanțează prin împrumuturi de pe piețele de capital (Regulamentul (UE) 2026/467). Banii au început să ajungă în Ucraina. La 14 octombrie, Comisia Europeană a plătit 2,86 mld. euro pentru drone, apărare antiaeriană și muniție (actualizarea Comisiei).

De aceea, liderii au putut consemna că au identificat fondurile necesare pentru acoperirea nevoilor Ucrainei din 2026 (concluziile Consiliului European).

Noua cerere se adaugă acestui împrumut. Volodimir Zelenski le-a spus liderilor că războiul va costa Ucraina 155 mld. euro anul viitor și a cerut Europei cel puțin 70 mld. euro în plus pentru apărare, arme și reziliență (discursul lui Zelenski).

Cu două zile înainte, o declarație a guvernului ucrainean descria două deficite distincte. Primul este de aproximativ 30 mld. euro, pe care statul trebuie să-i atragă de la creditori și donatori externi. Al doilea, de circa 40 mld. euro, acoperă nevoi de apărare care nu sunt incluse în buget (guvernul Ucrainei). Acestea sunt cifrele Kievului. Concluziile summitului cer Comisiei Europene și FMI să actualizeze evaluarea (concluziile Consiliului European).

Decizia summitului a fost limitată. Președintele Consiliului European, António Costa, a declarat că liderii i-au cerut Comisiei să propună o soluție pentru nevoile suplimentare din 2027, fără să stabilească un termen (declarațiile lui Costa, EFE). Cererea deschide o negociere, dar nu indică cine va acorda banii și nu deblochează finanțare.

Cine plătește dacă Ucraina nu poate rambursa

Orice împrumut nou are nevoie de garanți: guvernele ale căror bugete ar acoperi pierderea dacă Ucraina nu ar putea rambursa banii. Premierul Estoniei, Kristen Michal, a declarat pentru Reuters că un nou împrumut comun al UE este varianta probabilă, deoarece guvernele cunosc deja acest mecanism. El speră să se ajungă la o decizie până la sfârșitul anului (Reuters).

Împrumutul actual arată cum ar putea funcționa mecanismul fără participarea tuturor statelor. Garanția se bazează pe marja disponibilă din bugetul UE, iar la acest împrumut au participat 24 de state membre. Cehia, Ungaria și Slovacia au fost scutite de obligațiile financiare (Regulamentul (UE) 2026/467).

Acest precedent oferă context declarației premierului ceh Andrej Babiš, care spune că Praga nu va garanta noi împrumuturi pentru Ucraina (Deník N). După modelul din 2026, refuzul său ar ține Cehia în afara notei de plată, fără să blocheze împrumutul. Precedentul nu garantează că statele vor accepta din nou aceeași formulă. Cu fiecare guvern care se retrage, o parte mai mare din risc revine celor care participă.

De ce rămâne blocată folosirea activelor rusești

Cealaltă variantă ar folosi activele băncii centrale ruse, blocate în prezent, dintre care cele mai multe sunt păstrate de Euroclear, o firmă financiară cu sediul la Bruxelles. Îngrijorarea Belgiei este concretă: dacă activele ar trebui restituite Rusiei, guvernul se teme că nota de plată ar reveni Belgiei.

Ministrul belgian de externe, Maxime Prévot, le-a spus parlamentarilor că guvernul se opune în continuare folosirii activelor, dacă nu sunt îndeplinite trei condiții (Parlamentul Belgiei). Celelalte state membre ar trebui să împartă integral riscul. Ar trebui garantată disponibilitatea banilor în cazul în care activele trebuie restituite. În plus, ar trebui incluse și activele rusești păstrate în afara Belgiei.

Belgia are influență în această negociere pentru că riscul financiar ar putea cădea asupra sa, iar guvernul spune că nu îl va suporta singur. Până când celelalte capitale acceptă aceste condiții, folosirea activelor rămâne blocată.

Summitul nu a aprobat un nou împrumut pentru Ucraina, nu a ales garanți și nu a luat nicio decizie privind activele rusești. Cifra de 70 mld. euro rămâne estimarea Kievului, iar evaluarea Comisiei și FMI ar putea să o modifice. Cert este că liderii nu au aprobat nimic în plus față de împrumutul existent, iar Comisia Europeană trebuie acum să propună un plan care să precizeze ce guverne își asumă riscul.