Kinas hybridlöfte saknar offentlig kvot

Kina ska ”dämpa” exporten av hybridbilar och laddhybrider till EU. I Peking sade EU:s handelskommissionär Maroš Šefčovič den 9 oktober att överenskommelsen kan mer än halvera leveranserna under fyra år (kommissionens uttalande, EFE). Minskningen mäts mot kommissionens egen prognos för hur mycket Kina skulle exportera om inget ändrades. Prognosen har inte offentliggjorts. Därför kan importen från Kina fortsätta att öka från dagens nivå och löftet ändå infrias.

Šefčovič sade att han och Kinas handelsminister Wang Wentao hade nått ett ”samförstånd”. Kinas handelsministerium bekräftade beskedet och kallade det förenligt med Världshandelsorganisationens regler (Kinas handelsministerium). En vanlig hybridbil kombinerar en förbränningsmotor med ett batteri som laddas under körning. En laddhybrid kan också laddas från ett eluttag.

Det som parterna utelämnade är lika viktigt som det de meddelade. Ingen av dem offentliggjorde en kvot, en fördelning mellan företagen, ett startdatum, regler för övervakning eller några straff (Reuters).

Minskning mot en opublicerad prognos

Den utlovade minskningen fungerar så här: Bryssel har räknat fram hur mycket kinesiska hybridbilar skulle öka under fyra år utan en överenskommelse. Šefčovič säger att de faktiska leveranserna kommer att bli mer än hälften så stora som den prognosen, vilket innebär att ”flera miljoner” bilar aldrig levereras (kommissionens uttalande). Om prognosen visar en brant ökning kan leveranserna växa varje år och ändå hamna långt under den. Bryssel har inte redovisat prognosens utgångsnivå, utvecklingen år för år eller beräkningsmetoden. Därför kan ingen utanför kommissionen kontrollera uträkningen.

Hybriderna hamnar i fokus eftersom de inte omfattas av en tidigare handelsspärr. Sedan den 30 oktober 2024 tar EU ut utjämningstullar, alltså extra importavgifter som ska väga upp utländska statliga subventioner, på upp till 35,3 procent på kinesiska bilar som enbart drivs av elmotorer. Tullarna läggs ovanpå den vanliga biltullen på 10 procent (EU:s genomförandeförordning 2024/2754). Hybrider har en förbränningsmotor och omfattas därför inte.

Exportörerna utnyttjade den luckan. Månadsleveranserna av hybridbilar från Kina steg från omkring 3 800 i oktober 2024, då tullarna började gälla, till 50 000 i juli 2026, enligt Electrive, som hänvisar till tidigare rapportering. Siffrorna visar en stark ökning sedan tullarna infördes. De säger inte vad kommissionens prognos räknar med framöver.

Vem kan vinna och vem kan få betala?

Om begränsningen får effekt kan biltillverkare med produktion i Europa gynnas. Färre hybridbilar tillverkade i Kina skulle lämna mer utrymme för deras modeller och fler order till deras underleverantörer. Bilköpare kan få färre modeller att välja mellan eller mindre rabatt. Utan en offentlig gräns går det dock inte att uppskatta hur stor priseffekten blir, eller om någon sådan effekt uppstår.

Fördelningen blir svårare att bedöma eftersom en gräns för bilar som skickas från Kina, såvitt det offentliggjorda materialet visar, inte skulle omfatta kinesiska märken som monterar bilar inom EU. Kinesiska tillverkare siktar på att bygga så många som 1,2 miljoner fordon om året i Europa till 2030, inom alla biltyper, rapporterade Le Monde den 6 oktober. Det är en ambition, inte en lista över fabriker, och visar därför inte var jobben eller leverantörskontrakten hamnar. En del av försäljningen som europeiska tillverkare hoppas vinna tillbaka kan alltså i stället gå till kinesiskt ägda fabriker på europeisk mark.

Vad ledarna ska granska

Šefčovič ville inte förklara hur minskningen ska genomföras innan han informerat EU-ländernas regeringar. Ledarna ska gå igenom paketet i Bryssel den 15 oktober (DW).

De ska ta ställning till ett löfte som mäts mot en siffra bara kommissionen har sett. I det offentliga underlaget anges ingen minskning som går att kontrollera, och något löfte om att halvera dagens leveranser av hybridbilar har aldrig lämnats. Utgångsnivån, listan över vilka bilar som omfattas och den instans som ska räkna dem saknas fortfarande. Innan kommissionen redovisar uppgifterna beskriver ”mer än hälften” bara skillnaden mellan två prognoser. Det säger ingenting om hur många kinesiska hybridbilar som kommer att nå europeiska bilhallar.