Cypern knyter Turkietavtal till FN-samtal

FN-diplomatin står på scenen. Men mycket av det Ankara vill ha ligger i Bryssel: en moderniserad tullunion, lättare resor till EU och närmare försvarssamarbete. Cypern försöker få dessa frågor att röra sig tillsammans, så att Turkiet inte kan sätta press på Nicosia i FN och samtidigt be resten av Europa om förmåner i EU.

Paketet som Nicosia vill hålla ihop

Cyperns påtryckningsmedel är politiskt innan det är juridiskt. Europeiska rådet slog 2024 fast att samarbetet mellan EU och Turkiet ska vara "stegvis, proportionerligt och reversibelt", och kopplade framsteg till Turkiets agerande i Cypernfrågan i sina rådsslutsatser och i kommissionens och den höga representantens gemensamma dokument.

Den formuleringen ger Nicosia utrymme att hävda att handel, resor och försvar inte bör behandlas som separata tekniska ärenden. Cypern vill att EU-ledarna ser dem som ett samlat Turkietpaket, där Cypernfrågan ingår i priset.

Tullunionen är Cyperns svagaste punkt. En modernisering kan drivas genom EU:s handelsregler och unionens ordinarie förfarande för internationella avtal, där en enskild medlemsstat inte automatiskt kontrollerar hela processen (EU:s handelsregler · avtalsförfarandet).

Viseringsfriheten ger Nicosia samma problem. Kommissionens bedömning av färdplanen ramar in frågan som en prövning av om Turkiet uppfyller EU:s villkor, inte som ett cypriotiskt veto. Cypern kan höja den politiska kostnaden, men landet kan inte ensamt skriva om vägen framåt.

Försvaret ger Nicosia ett fastare grepp. SAFE, EU:s låneinstrument för försvarsupphandlingar, byggdes på en rättslig grund för krissituationer och dess förordning innehåller ingen Cypernspecifik spärr mot Turkiet (rättslig grund). Men ett bredare säkerhetsavtal mellan EU och Turkiet skulle sannolikt hanteras enligt utrikespolitiska regler, där huvudstäderna normalt behöver enighet och där Cypern blir betydligt svårare att runda (omröstningsregel för utrikespolitiken).

Turkiet vill ha Bryssel utan Nicosia

Ankaras svar är att hålla Cyperndiplomatin centrerad kring FN och det gamla garantilandsformatet, där Turkiet, Grekland och Storbritannien fortfarande har formella roller. Turkiska företrädare hävdar att Europa inte kan bygga en seriös säkerhetspolitik utan Turkiet, medan den turkcypriotiske ledaren Tufan Erhurman säger att EU bör stödja samtalen utan att sitta vid förhandlingsbordet (Türkiye Today · Cyprus Mail).

Grekland ger det cypriotiska paketet det tydligaste stödet. Kyriakos Mitsotakis har kopplat Cypernfrågan till trovärdigheten i det grekisk-turkiska "lugna vatten"-spåret och senare beskrivit Turkiets utestängning från SAFE som en grekisk framgång (Greklands premiärminister · Euronews Greece). För Aten är Cypern ett test på om Turkiet kan pressa en EU-medlem och samtidigt söka belöningar från alla.

Frankrike förstärker Cypern genom militär närvaro snarare än genom öppna kopplingar mellan sakfrågorna. Det fransk-cypriotiska SOFA-avtalet, ett truppstatusavtal som reglerar utländska styrkors närvaro på ett annat lands territorium, ger ön en tydligare roll i franska övningar, logistik och insatser (La Croix · Euronews France). Det gör Cypern till mer än en klagande part. Ön blir en användbar plattform.

Andra huvudstäder vill ha en lösare uppgörelse. Berlin stöder ett kontrollerat närmande till Ankara, och utrikesminister Johann Wadephul har uttalat sig för fortsatta steg enligt Deutschland.de. Italien har försvarsindustriella skäl att undvika permanent utestängning efter att Leonardo och Baykar bildat ett samriskbolag för obemannad teknik. Spanien har också handelsintressen; landets ekonomidepartement betonade tullunionens roll i samband med spansk-turkiska ekonomiska avtal.

Testet i Bryssel

Cypern och Grekland vill att Turkiet betalar ett politiskt pris innan EU-spåren rör sig framåt. Frankrike tillför säkerhetspolitisk tyngd. Tyskland, Italien och Spanien vill kunna samarbeta med Ankara utan att ge Nicosia bromsen i varje fråga.

Den sprickan spelar roll även utanför Cypern. Om huvudstäderna låter handel, visum och försvar gå sina ordinarie vägar minskar Nicosias inflytande. Om Turkiet behöver en skräddarsydd uppgörelse med EU blir Cypern svårare att bortse från. Nästa prövning är om Ankara bedömer att rörelse vid FN-bordet kostar mindre än fördröjning i Bryssel.