Dublinmål prövar CETA:s investerardomstolar

EU:s handelsavtal med Kanada har fungerat i praktiken i snart nio år, men är fortfarande inte helt färdigt juridiskt. I oktober ska en domstol i Dublin pröva om Irlands nya lag för att ratificera CETA är förenlig med landets konstitution. Sinn Féin-ledamoten Lynn Boylan har stämt den irländska regeringen och hävdar att lagen inte räcker (Irish Times). Bakom en till synes nationell rättsprocess ligger ett större problem för EU:s handelspolitik: kommissionen kan förhandla fram och börja tillämpa ett avtal, men en medlemsstats konstitution kan hålla delar av det juridiskt öppet i åratal.

Handelsdelen av CETA är redan i kraft. Nästan alla tullar mellan EU och Kanada togs bort när avtalet började tillämpas provisoriskt i september 2017 (Council of the EU, Western People). Europeiska exportörer inom industri och jordbrukslivsmedel har fått lägre handelshinder och kan lämna anbud i kanadensiska offentliga upphandlingar (Rijksoverheid). Tyska ifo-institutet har beräknat att CETA på lång sikt kan höja den reala inkomsten per person, alltså inkomsten justerad för inflation, med 0,19 % (consulting.de). Det är en liten siffra i makroekonomin, men vinsterna har redan börjat fördelas till konkreta sektorer. Frågan är varför avtalet ändå inte är avslutat.

Investeringsdomstolen som splittrar

CETA är ett "blandat avtal". Det betyder att vissa delar ligger inom EU:s befogenhet, medan andra berör områden där medlemsstaterna måste säga ja enligt sina egna konstitutionella regler (Council of the EU). Det som fortfarande väntar är Investment Court System, ICS: en permanent tribunal där en utländsk investerare som omfattas av CETA kan stämma en stat för brott mot investeringsskyddet, utanför landets ordinarie domstolar (European Commission). Det är kärnan i motståndet. Utländska bolag skulle få en särskild rättslig väg som inte står öppen för inhemska företag eller medborgare.

År 2022 slog Irlands högsta domstol fast att landet inte kunde ratificera CETA med dåvarande lagstiftning, eftersom investeringsdomstolen skulle lämna irländska domstolar utan möjlighet att pröva tribunalens beslut (Comhlámh). Samma domstol angav, med en majoritet på 6 mot 1, att problemet kunde lösas genom ny lagstiftning utan grundlagsändring (Irish Times).

Regeringens svar blev Arbitration (Amendment) Act 2026. Lagen gör ersättningsbeslut från investerartribunalen verkställbara i Irland först efter tillstånd från High Court, och ger domstolen möjlighet att stoppa verkställighet om beslutet strider mot Irlands konstitutionella ordning (William Fry). Boylans process bygger på att denna spärr fortfarande inte ger de irländska domstolarna tillräcklig kontroll. I oktober prövas om den invändningen håller.

Samma konflikt i flera länder

Irland är inte ensamt om att bromsa CETA. Den belgiska regionen Vallonien blockerade avtalet 2016, och dess regionala parlament röstade för godkännande först i juni 2026 (PFWB). I Frankrike har nationalförsamlingen godkänt ratificeringen, men senaten har röstat nej (Vie publique). I Nederländerna har förslaget passerat en kammare, men behandlades fortfarande i senaten i juni 2026 (Eerste Kamer).

Mönstret återkommer i olika politiska system. CETA:s tullsänkningar och marknadsöppningar möter relativt begränsat motstånd. Investerarskyddet gör det inte. Franska jordbruksorganisationer oroar sig för prispress från kanadensiskt nötkött som produceras under andra standarder (Fondation Robert Schuman). Tyska miljöorganisationer hävdar att avtalets domstol kan användas för att angripa miljöreglering (Umweltinstitut). Det handlar om befarade effekter, inte konstaterade förluster. Men farhågorna har haft tillräcklig politisk tyngd för att stoppa ratificeringen.

Domstolen i Dublin ska avgöra om Irlands lagstiftning uppfyller de krav som högsta domstolen tidigare ställde. Om svaret blir nej får EU ett problem som går långt utöver Kanada: hur länge kan unionen fortsätta skriva in särskilda investeringsdomstolar i handelsavtal när nationella konstitutioner gång på gång gör dem politiskt och juridiskt svårsmälta?