EU-rådgivarna lämnar lucka vid Libanons gräns

EU-ländernas regeringar beslutade den 12 oktober att inrätta en mission som ska ge råd till och utbilda Libanons armé och polis. Missionen får ett inledande mandat på tre år, enligt EU-rådet. Den ska hjälpa libanesiska styrkor att själva säkra landets gränser. Missionen ska inte bevaka gränsen, och FN:s fredsbevarande styrka, som gör det i dag, måste upphöra med sina ordinarie insatser den 31 december 2026 (UNIFIL).

Vad rådgivarna ska göra

Libanon bad om missionen. Militär rådgivning ska ges till Libanons väpnade styrkor om kontroll av landgränser, sjösäkerhet, spaning och smuggling. Ett civilt team ska ge råd till polisen (EU-rådet). President Joseph Aoun välkomnade beslutet och beskrev armén och polisen som de legitima verktygen för att utöka statens kontroll (MTV Lebanon).

Att missionen inrättas innebär inte att personal redan skickas till Beirut. Planeringen fortsätter, och regeringarna måste fatta ett separat beslut om att inleda verksamheten (EU-rådet). Varje regering avgör också själv om den ska bidra med personal. EU:s utrikestjänst uppger att de utlysta civila tjänsterna förutsätter politiska beslut och budgetgodkännande (EEAS). Missionen har ännu ingen offentliggjord chef eller budget, och det är inte känt vilka länder som ska bidra med personal.

Vad patrullerna gjorde som rådgivarna inte ska göra

FN-styrkan UNIFIL patrullerar området mellan Blå linjen, FN:s markering av den linje Israel drog sig tillbaka till, och Litani-floden. Styrkan rapporterar överträdelser och håller en kontaktkanal öppen mellan de libanesiska och israeliska styrkorna (UNIFIL). EU:s beslut ger rådgivarna inget uppdrag att patrullera, övervaka vapenvilan eller fungera som buffert (EU-rådet). EU:s utrikeschef Kaja Kallas sade i Beirut att missionen inte ska ersätta UNIFIL (EEAS).

Den libanesiska armé som väntas ta över har redan hårt ansträngda resurser. I februari 2026 hade den över 9 000 soldater söder om Litani-floden (FN-rapport). EU:s asylbyrå beskriver Libanons säkerhetsstyrkor som kroniskt underfinansierade och utrustade med föråldrad materiel (EUAA).

EU finansierar redan en del av arméns materiel. Europeiska fredsfaciliteten, en EU-fond utanför den ordinarie budgeten för militärt stöd, har sedan 2022 gett den libanesiska armén 182 miljoner euro (EU-rådet). Rådgivarna kan bygga vidare på det stödet genom att tillföra kompetens. De kan inte betala löner, och utbildningen tar tid som FN:s tidsplan inte medger.

Vem kan fortfarande fylla luckan

Tre grupper av beslutsfattare återstår, och deras beslut fattas var för sig. FN:s säkerhetsråd avgör om en ny FN-styrka ska ta vid efter UNIFIL. Generalsekreteraren har lagt fram tre alternativ med ungefär 5 525, 3 370 eller 1 980 uniformerade personer (FN). USA, som har vetorätt i säkerhetsrådet, hade signalerat att landet skulle stoppa en förlängning utan ett tydligt slutdatum (Security Council Report).

Frankrike och Italien arbetar på en andra lösning, vid sidan av både FN och EU. I ett gemensamt uttalande i juni 2026 sade länderna att de skulle undersöka möjligheten att leda en egen internationell koalition efter UNIFIL (Élysée). Förslaget är fortfarande på idéstadiet. Det skulle kräva separata beslut i Paris och Rom, fler länder som bidrar och sannolikt Libanons godkännande.

Den tredje gruppen är EU-ländernas regeringar. De har ännu inte röstat om att inleda missionen, och inget land är skyldigt att bidra med personal.

EU:s beslut tar sikte på den långsiktiga uppgiften: att stärka armén och polisen så att de själva kan upprätthålla kontrollen i södra Libanon. På kort sikt är läget fortfarande öppet. UNIFIL:s ordinarie insatser upphör den 31 december. Från den 1 januari kan då linjen mellan Israel och Libanon stå utan den personal som dokumenterar incidenter och håller kontakt mellan ländernas militärer (UNIFIL). Inget i EU:s beslut den 12 oktober fyller den funktionen (EU-rådet). Om någon tar över beror på säkerhetsrådet, där USA kan stoppa en efterföljare till UNIFIL, och på om Frankrike, Italien eller andra regeringar omsätter koalitionsplanerna i truppbidrag.