EU godkänner Ungerns återhämtningsplan

EU:s finansministrar godkände den 10 juli Ungerns reviderade återhämtningsplan. Beslutet öppnar en juridisk väg till omkring 10 miljarder euro i bidrag och lån ur EU:s återhämtnings- och resiliensfacilitet, den fond som skapades efter pandemin (Council, Commission). Men ett godkännande av planen är inte samma sak som en utbetalning. Budapest måste klara 27 bindande reformkrav om domstolarnas oberoende, korruptionsbekämpning och offentlig upphandling senast 31 augusti 2026. Annars förfaller pengarna definitivt vid årets slut. Paketet består av cirka 6,5 miljarder euro i bidrag och 3,5 miljarder euro i lån (Executive Digest). Bidrag behöver inte betalas tillbaka. Lån gör det.

Ungern vet vad sådana tidsfrister betyder. Landet har redan förlorat omkring 2 miljarder euro när EU tidigare drog in pengar efter att Orbánregeringen vägrat uppfylla villkoren (Euronews). RRF, EU:s stora investeringsfond efter pandemin på 577 miljarder euro för medlemsländerna sammantaget, bygger på principen att pengar betalas ut först efter leverans. Regeringar lovar reformer, visar att de har genomförts och får därefter pengar från kommissionen (EUR-Lex). För Ungern har detta varit kärnan sedan december 2022, då rådet godkände Budapests plan men låste varje utbetalning bakom dessa kontrollpunkter (Council). Under Viktor Orbán uppfyllde Ungern inga av dem.

Vad Budapest ändrade

Den politiska omsvängningen kom med premiärminister Péter Magyar, som gjorde upp med kommissionsordföranden Ursula von der Leyen och drev igenom ett lagpaket i parlamentet i slutet av juni. Ledamöterna antog reformerna under ett två dagar långt extrainkallat sammanträde, med röstsiffrorna 142 mot 39. Det signalerade ett brett parlamentariskt stöd för kursändringen. Ändringarna gäller tre områden: kontrollen av offentliga upphandlingar, redovisning av tillgångar och de stiftelser av allmänintresse som Orbán använde för att flytta statliga tillgångar värda uppskattningsvis 8,5 miljarder euro utanför direkt regeringskontroll (Brussels Signal, The Hindu).

De nya lagarna stärker Ungerns integritetsmyndighet, landets korruptionsvakt, och gör det brottsligt att dölja tillgångar i offentliga deklarationer. De kräver också att stiftelserna upplöses och att deras tillgångar förs tillbaka till staten. Minister Dávid Vitézy sade att hindret under Orbán hade varit en direkt vägran att agera på något av dessa områden (Budapest Times). Parlamentet har därmed tagit bort det formella juridiska hindret. Prövningen handlar nu om tillämpning.

Revisorerna säger att EU inte kan följa pengarna

EU:s villkor har tvingat fram en juridisk reträtt som Budapest motsatte sig i flera år. Men antagna lagar är inte samma sak som bevis för att pengar används korrekt. EU:s revisorer bedömer att glappet mellan dessa två steg är större än kommissionen medger.

Europeiska revisionsrätten varnade i en särskild rapport 2026 för att RRF fortfarande inte pålitligt kan spåra vart pengarna tar vägen efter att kommissionen har betalat ut dem (ECA). Kommissionen kontrollerar om Ungern har antagit lagen. Den verifierar inte om den reformerade integritetsmyndigheten faktiskt stoppar ett korrupt upphandlingskontrakt nästa år. Kommissionen godtog ingen av revisorernas rekommendationer (European Parliament).

Efter den 31 augusti förlorar kommissionen sitt starkaste påtryckningsmedel: hotet om att medlen förfaller permanent. Det trycket fick Magyar att agera, men det premierar också hastighet framför djup. Ungern har hittills bara betalat ut omkring 9 % av sin RRF-tilldelning, jämfört med ett EU-genomsnitt på cirka 54 % (Commission). Landet måste nu visa mer reformframsteg på sju veckor än det lyckades med på tre och ett halvt år. Planen styr pengar till elnätsinvesteringar, järnväg, bostäder och en utbyggnad av vindkraften från omkring 330 MW till cirka 4 GW installerad kapacitet till 2030. Ändringar i energilagstiftningen tas fram för att begränsa miljöprövningar till 85 dagar (Newsbase, CMS).

Rådet har godkänt Ungerns anspråk på framtida pengar. Det har inte visat att Ungern kan använda dem korrekt under tidspress.