EU-domstolen godkänner spansk amnesti

EU-domstolen slog den 16 juli fast att Spaniens amnestilag för katalanska separatister inte strider mot EU-rätten. Domen tar bort ett hinder på europeisk nivå. Den tar däremot inte bort det hinder som håller Carles Puigdemont kvar i belgisk exil: Spaniens högsta domstol vägrar fortfarande att tillämpa amnestin på hans fall, och den nationella arresteringsordern gäller fortsatt (CURIA press release No 112/26, Euronews).

Vad Luxemburg faktiskt avgjorde

Spanska domstolar hade ställt tre frågor till EU-domstolen, som prövade målet i stor avdelning, domstolens tyngsta sammansättning. Skadar amnestilagen EU:s finansiella intressen? Strider den mot EU:s regler mot terrorism? Och tvingar lagens tvåmånadersfrist domare att fatta beslut innan de fått vägledning från EU-domstolen?

Svaren var snäva. Amnesti är i grunden en fråga för medlemsstaterna. Offentliga utgifter kopplade till den katalanska självständighetsprocessen innebar inte automatiskt en skada för EU:s budget (Brussels Signal). EU:s terrorregler hindrade inte en amnesti som syftar till politisk försoning (Al Jazeera). Om den spanska tidsfristen skulle tvinga domare att avgöra mål innan Luxemburg hunnit svara på en begäran om förhandsavgörande, ska domarna bortse från fristen (CURIA press release).

EU-domstolen slog inte fast att Puigdemont omfattas av amnestin. Den beordrade inte Spanien att häva arresteringsordern. Den avgjorde inte heller om lagens undantag för handlingar som inneburit "personlig vinning" träffar hans agerande. De frågorna ligger hos spanska domstolar (Politico, CURIA press release).

Två domstolar, två vägar, båda i Madrid

Högsta domstolen kontrollerar Puigdemonts brottmål. Den undersökningsdomare som hanterar ärendet har vägrat att tillämpa amnestin på den kvarvarande misstanken om förskingring av offentliga medel. Motiveringen är central: amnestilagen undantar agerande som inneburit personlig fördel, och domaren behandlar Puigdemonts påstådda användning av offentliga pengar för självständighetsprocessen som just ett sådant fall (el Constitucional, NRC). EU-domstolen försvagade en del av den linjen genom att avvisa argumentet om skada för EU:s budget. Men den nationella kärnfrågan finns kvar: ryms hans fall inom undantaget för "personlig vinning"? Det är spansk rätt, inte EU-rätt.

Den andra vägen går genom Spaniens författningsdomstol. I juni 2025 bedömde den att amnestilagen i huvudsak är förenlig med den spanska grundlagen (Brussels Signal). Puigdemont har nu lämnat in en amparo, ett konstitutionellt överklagande där han hävdar att Högsta domstolens vägran att ge honom amnesti kränker hans grundläggande rättigheter. Om författningsdomstolen underkänner Högsta domstolens tolkning måste både arresteringsordern och amnestifrågan prövas på nytt (NRC).

Så länge ingen spansk domstol formellt häver arresteringsordern innebär en återresa från Belgien en reell juridisk risk. Belgisk och nederländsk press beskriver domen som ett steg närmare, inte som ett frikort (De Morgen).

Varför Europa följer ett spanskt mål

Rapporteringen i flera länder visar att domen inte ses som enbart spansk inrikespolitik. Tyska medier påminner om 2018, då en domstol i Schleswig-Holstein prövade Spaniens begäran om att få Puigdemont utlämnad. Fallet visade att den europeiska arresteringsordern, systemet där ett EU-land begär att ett annat överlämnar en misstänkt person, inte suddar ut nationella rättskategorier (Deutschlandfunk). År 2018 gällde frågan om ett annat land skulle verkställa Spaniens arresteringsorder. År 2026 gäller frågan om Spanien själv ska tillämpa sin egen amnesti. Europeiska domstolar kan undanröja EU-rättsliga invändningar, men de kan inte tvinga en medlemsstat att använda den lag den själv har antagit.

EU-domstolen drog gränsen mellan vad EU-rätten kan stoppa och vad som fortfarande är ett nationellt avgörande. Spaniens amnestilag klarade den prövningen. Om Puigdemont själv ska omfattas av lagen som hans rörelse framtvingade avgörs nu av Högsta domstolen och författningsdomstolen i Madrid. Luxemburg har snävat in målet. Madrid kontrollerar fortfarande dörren Puigdemont vill gå igenom.