EU:s paketavgift saknar fortfarande pris

Europaparlamentet röstade den 16 september för att ersätta hela EU:s tullkodex och införa en hanteringsavgift på varor som skickas direkt från länder utanför unionen till europeiska konsumenter. I rubriker över hela Europa angavs genast belopp på 2, 7 eller rentav 10 euro per paket. Inget av beloppen är lagfäst. EU-kommissionen har inte fastställt avgiften, och beloppet, beräkningsmetoden och detaljerna för hur den ska tas ut måste fortfarande regleras i kompletterande lagstiftning som ännu inte har utarbetats (Europaparlamentet, EUnews).

Det parlamentet faktiskt fastställde var vem som ska svara inför tullen när ett paket anländer. I standardmodellen är det nu nätmarknadsplatsen, som Temu, Shein eller AliExpress, och inte köparen. Plattformen blir importör i lagens mening och ansvarar för uppgifter, tullar och att reglerna följs (Brussels Times). Avgiften ska börja tas ut senast den 1 november 2026, men först när EU-kommissionens system för att genomföra reglerna är klart.

Två avgifter, inte en

Förväxlingen spelar roll eftersom två olika pålagor nu läggs ovanpå varandra, samtidigt som mycket av rapporteringen blandar ihop dem. Den fasta tullen på 3 euro, som har gällt sedan 1 juli enligt Regulation (EU) 2026/382, avskaffade det gamla undantaget som tillät försändelser värda högst 150 euro att komma in tullfritt. Det är en tull som tas ut per produktkategori i en försändelse, inte per paket. Ett paket med skjortor och ett mobilskal kan därför beläggas med 6 euro, inte 3. Polska tulluppgifter visar skillnaden: under föregående år klarerade myndigheterna mer än 26 miljoner försändelser med omkring 130 miljoner produktkategorier, alltså i genomsnitt ungefär fem kategorier per försändelse (Prawo.pl).

Hanteringsavgiften är något annat. Den ska täcka de kostnader som tullmyndigheterna faktiskt har för att behandla e-handelsuppgifter, göra riskanalyser och kontrollera varor. Den läggs ovanpå 3-eurostullen, inte i stället för den (RTL Belgium). Beloppet 2 euro som förekom i rapporteringen var ett av de alternativ som diskuterades under förhandlingarna. Beloppen 7 respektive 10 euro var lobbykrav från Polens e-handelskammare respektive den europeiska textilbranschorganisationen Euratex (dlaHandlu.pl, Fakt). Inget av dem skrevs in i lagen.

Gränsen flyttade sig, varorna gjorde det inte

3-eurostullen har redan förändrat logistikflödena. I juli registrerade den belgiska tullen en nedgång på 53 % i antalet småpaket på Liège flygplats jämfört med samma månad året före, medan antalet förenklade tulldeklarationer föll med ungefär hälften (Boursorama/AFP, The Loadstar). Som vi tidigare har rapporterat minskade nederländska försändelser från länder utanför EU med 46 % i juli och augusti (To Brief). Liknande nedgångar syntes i Slovenien och Frankrike.

Men Lièges totala fraktvolym ökade med 4 procent under samma period (Aktus-CCI). Antalet standardiserade tulldeklarationer för bulksändningar ökade med omkring tre miljoner. Nederländska tullmyndigheten sade uttryckligen att utländska nätbutiker styr om mot bulkimport och lagerhållning inom EU (Euronews). Shein och Temu uppges bygga upp lager- och leveranskapacitet kring Wrocław i Polen. Ett paket som skickas från ett polskt lager till en tysk konsument är inte längre en import. Varorna kom fortfarande in i EU som en bulksändning, deklarerades och beskattades och stod under tullkontroll, men den sista leveranssträckan blir en inhemsk transport.

Frågan är om detta förbättrar kontrollen eller bara flyttar den. Tullens hantering av paket vid gränsen minskar i omfattning. Lagerinspektioner, produktsäkerhetsmyndigheter och den inhemska marknadskontrollen får mer att hantera.

Vem betalar, vem vinner

EU:s återförsäljare är de tydligaste vinnarna. De konkurrerade med en försäljningskanal där direktimport helt undgick tull. Den fördelen är borta. Tullmyndigheterna får en namngiven motpart med tillgång till uppgifter och ekonomiska resurser, i stället för att försöka nå miljontals enskilda mottagare.

För konsumenterna är utfallet mer svårbedömt. En fast avgift slår hårdast mot billiga köp: bara den befintliga tullen på 3 euro motsvarar 60 procent av en vara för 5 euro, före moms. Ingen plattform har offentligt lovat att bära kostnaderna eller redovisat hur de ska föras vidare till kunderna (Tagesschau). Stora plattformar kan fördela kostnaderna för regelefterlevnad över mycket stora volymer och investera i lager inom EU. Små säljare från länder utanför unionen kan inte göra det. Reformen kan jämna ut konkurrensen mellan europeiska och icke-europeiska återförsäljare och samtidigt stärka de största plattformarna på bekostnad av deras mindre konkurrenter.

Det viktigaste i parlamentets beslut var inte ett pris, utan en ansvarskedja: plattformen svarar inför tullen, EU-kommissionen fastställer avgiften och konsumentens faktiska kostnad är fortfarande inte fastställd. Den som anger ett specifikt påslag säljer en säkerhet som lagen inte innehåller.