EU:s €6.6bn stöd går främst till återbetalning

EU-länderna enades den 25 september om hur 6,6 miljarder euro i militärt stöd till Ukraina ska fördelas. Ungern hade blockerat paketet i flera år, och 4,7 miljarder euro ska ersätta medlemsländerna för vapen de redan har levererat (Delfi Estonia, Știrile ProTV). EU-ländernas ambassadörer nådde uppgörelsen, men den är än så länge bara politisk. Innan några pengar kan betalas ut måste de rättsliga besluten fattas (Euronews).

Tre delar, tre ändamål

Pengarna finns i Europeiska fredsfaciliteten, en fond som EU-länderna har finansierat sedan 2021 för att bekosta militärt stöd utanför EU (rådets beslut 2021/509). Kaja Kallas, EU:s utrikespolitiska chef, redogjorde för resten av fördelningen: 1 miljard euro till gemensamma inköp av ny utrustning och 900 miljoner euro till EU-insatsen som utbildar ukrainska soldater (Euractiv, Delfi Estonia).

De tre delarna följer olika vägar. Ersättningarna går till medlemsländernas statskassor, inköpspengarna till vapenleverantörer och utbildningsanslaget finansierar insatsen.

Pengarna går inte till Ukrainas statsbudget, vars underskott vi skrev om förra månaden (To Brief). Fonden finansierar vapen och utbildning för Ukrainas armé, inte statens utgifter.

Varför återbetalningarna fick den största andelen

Ungern kunde ensamt stoppa fonden, eftersom EU:s utrikespolitiska beslut med militära följder kräver enhällighet. Det innebär att varje regering kan lägga in veto (fördragets artikel 31). Viktor Orbáns regering använde den möjligheten i flera år. Uppgörelsen kom efter att Orbán förlorade valet i april 2026 och Péter Magyar tillträdde som premiärminister (Euronews).

När Budapest slutade blockera stödet handlade diskussionen om vem som skulle få pengarna. Tyskland, en stor givare, ville styra merparten av potten till nytt stöd till Ukraina (Euractiv).

Polen argumenterade för återbetalningar av praktiska skäl. Länder som tömt sina vapenlager för att hjälpa Kyiv måste fylla på dem innan de kan skicka mer, och ersättningarna kan finansiera återanskaffningen. Den slutliga fördelningen gick Polen till mötes: återbetalning blev den största posten (Știrile ProTV).

En del av återbetalningarna kan ändå gå tillbaka till Ukraina. Kallas sade att vissa regeringar skulle föra pengarna vidare till Kyiv, men namngav dem inte. Enligt Kyiv Independent avser Tyskland och Sverige att göra det, men ingetdera landet har angett något belopp.

Vad som återstår innan pengarna kan betalas ut

EU-ländernas ambassadörer enades i kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik, där medlemsländerna samordnar utrikes- och försvarspolitiken mellan ministermötena. Ministrarna måste fortfarande omvandla den politiska uppgörelsen till formella beslut. Interfax-Ukraine räknade med att det skulle ske vid rådsmötet den 28 september, då besluten skulle undertecknas (Interfax-Ukraine).

Offentliga handlingar visar ännu inte vad det slutliga godkännandet innebär eller om något land kan använda det för att ta upp frågan på nytt. Även efter ett formellt godkännande dröjer utbetalningarna. Polens biträdande försvarsminister Paweł Zalewski räknar med att landet får sin ersättning 2027 (RMF24).

Regeringarna enades den här veckan främst om hur kostnader de redan har burit ska fördelas, medan den rättsliga grunden för utbetalningarna fortfarande saknas. Merparten av fonden ersätter medlemsländerna för vapen som Ukraina redan har fått. Det nya stödet till Ukrainas armé kommer genom de gemensamma inköpen och utbildningsinsatsen. Ytterligare stöd beror på om givare som Tyskland och Sverige väljer att skicka sina ersättningar vidare till Ukraina.