Europa ansluter sent till Ukrainasamtal

USA:s sändebud Steve Witkoff och Jared Kushner reste på lördagen från Moskva till Kyiv, den första amerikanska pendlingen mellan de två huvudstäderna i den här medlingskanalen. I Kyiv höll de tre samtalsrundor med Volodymyr Zelenskyj. I den sista deltog även nationella säkerhetsrådgivare från Storbritannien, Frankrike och Tyskland (AP). Efter mer än tre timmar med Vladimir Putin kom sändebuden utan offentliggjort fredsförslag, utan vapenvila och utan överenskommen ram för fortsatta förhandlingar (Republic/Reuters). Processen rörde sig framåt. Sakfrågorna gjorde det inte.

Moskva först, sedan de andra

Samtalen blottlade tre parallella spår. Det första går mellan Washington och Moskva. Där fick Witkoff och Kushner höra Putins position, som Kremlrådgivaren Jurij Usjakov beskrev som "nyttig", samtidigt som han betonade att Ryssland anser sig vinna på slagfältet (Republic/Reuters). Det andra går mellan Washington och Kyiv. Där tog Zelenskyj upp territorium, Patriotrobotar, säkerhetsgarantier och stöd inför vintern (Kyiv Independent).

Europa kom in först i det tredje steget. Rådgivare från E3, alltså Storbritannien, Frankrike och Tyskland som samordnar sig för att företräda europeiska intressen, deltog i den sista samtalsrundan med Zelenskyj. Parterna enades om att mötas igen, men ingen plats fastställdes (BR24, Il Fatto Quotidiano).

Ordningen spelar roll. Washington lyssnade först på Moskva och prövade därefter vad som kunde tas vidare i Kyiv. Den finländske analytikern Henri Vanhanen beskrev dynamiken rakt: USA tar reda på vad Ryssland erbjuder och kontrollerar sedan om Ukraina kan leva med något av det (Verkkouutiset). Europa kom in när agendan redan hade börjat formas.

Donetsk är knuten som inte lossnar

Det svåraste hindret är territoriet. Ryssland kräver inte bara de områden som landet ockuperar, utan hela de fyra regioner som Moskva säger sig ha annekterat, inklusive delar som Ukraina fortfarande kontrollerar (Seznam Zprávy). En källa nära Kreml uppgav för Reuters att det inte finns någon chans till en överenskommelse längs frontlinjen innan Putin har tagit resten av Donetsk, något Moskva bedömer kan ske före årsskiftet (AP).

Zelenskyj medgav att frågan "förblir relevant", men sade att den bara kan lösas mellan presidenter. Den formuleringen håller dörren öppen utan att släppa igenom någon eftergift.

Europa har hävstång men kan ännu inte använda den

Europeiska regeringar kan varken skriva bort ukrainskt territorium eller själva garantera en fred. Däremot kontrollerar de flera av de verktyg som krävs för att ett avtal ska hålla. Omkring 210 miljarder euro i frysta ryska centralbankstillgångar finns hos Euroclear, ett Belgienbaserat clearinginstitut. Det ger Europa kontroll över pengar som Ryssland vill få tillbaka (Euronews).

EU:s sanktioner omfattar tusentals ryska personer och organisationer, och ett lyftande kräver enhällighet bland samtliga 27 medlemsländer. EU-kommissionen har godkänt 6,1 miljarder euro till ukrainska inköp av luft- och robotförsvar (EEAS). Tyskland har åtagit sig 250 miljoner euro via sin statliga utvecklingsbank för akuta reparationer av energiinfrastruktur (MDR).

Varje hävstång har samtidigt en spärr. Belgien vägrar att frigöra kapitalet i de frysta ryska tillgångarna utan EU-gemensam riskdelning. Utrikesminister Maxime Prévot har varnat för att åtgärder som liknar konfiskation innebär "mycket betydande risker" (Le Soir). Sverige, Nederländerna, Spanien och Polen svarade med ett gemensamt brev där de bad kommissionen sprida ansvaret över alla medlemsländer (Dutch government).

På vapensidan har EU:s utrikeschef Kaja Kallas uppmanat länder med Patriotrobotar nära utgångsdatum att skicka dem till Ukraina. Nationella regeringar har ändå inte velat släppa robotar ur de egna lagren (ABC). Pengarna finns. Den politiska viljan att använda dem som förhandlingskraft finns ännu inte fullt ut.

Zelenskyjs tydligaste budskap från samtalen i Kyiv gällde inte ett fredsavtal, utan Ukrainas överlevnad genom vintern. Han begärde ett paket för luftförsvar, energiinfrastruktur och möjliga amerikanska LNG-leveranser (Kyiv Independent). Det säger något om tidtabellen: vintern kommer snabbare än diplomatin, och Ukraina behöver åtaganden innan en fredsram finns på plats.

Pendeldiplomatin visar att Kyiv och E3 nu är inne i samtalet, inte utanför det. Men tillträde är inte kontroll. Europas pengar, frysta tillgångar och vapenlager ger kontinenten reell tyngd i en framtida uppgörelse. Nästa samtalsrunda behöver visa om den tyngden också ger inflytande, eller om europeiska ledare blir rådgivare i en amerikansk process som de senare förväntas finansiera.