Frankrike höjer försvarsbudgeten med €36 billion

Franska lagstiftare har enats om att lägga 36 miljarder euro extra på landets försvarsbudget fram till 2030. Summan ser ut som en kraftig upprustning. Senatens egen finanskommitté nyktrar bilden: minst 40 % av pengarna går till annat än ny stridsförmåga, bland annat budgetreparation, personal, stödverksamhet och eftersläpningar i ett program som var underfinansierat från början (Sénat). Kvar blir omkring 21 miljarder euro som faktiskt stärker försvaret.

Vad beslutet gav

Den 23 juni nådde en commission mixte paritaire, en gemensam kommitté som löser oenighet mellan Frankrikes två kammare, en kompromiss. Sju ledamöter från nationalförsamlingen och sju senatorer behöll regeringens bana: totalt omkring 436 miljarder euro i försvarsutgifter till 2030, med en årlig budget på 76,3 miljarder euro det året. Slutomröstningarna väntas den 30 juni och 1 juli (Le Figaro).

Senatens högerpartier hade krävt 50 miljarder euro mer och röstade ned den centrala budgetartikeln när kravet inte fick stöd. Kompromissen gav dem tempo i stället för volym: omkring 1,2 miljarder euro av utgifter som planerats för 2029–2030 flyttas fram till 2028.

Pengarna går till rätt kategorier. Senatens rapporter pekar ut ammunition, drönare, luftförsvar, system mot drönare, elektronisk krigföring, rymdförmåga och långräckviddiga vapensystem som prioriteringar (Sénat). Det överlappar med de brister som europeiska analytiker och Natoplanerare länge har pekat på (CER). Men styrkan växer inte. Frankrike behåller i stort sett samma antal soldater, stridsflygplan, stridsvagnar och fregatter. Senatens ord är sincérisation: att göra budgeten ärlig i förhållande till det försvar Frankrike redan hade planerat, inte att bygga ett större.

Där pengarna möter Europa

Budgeten spelar roll även utanför Paris eftersom Natos generalsekreterare Mark Rutte i juni sade till allierade att mer pengar måste bli stridsklar förmåga, inte bara större budgetrader (NATO). Europas samlade underskott inom luft- och robotförsvar, ammunition, strategiska transporter, drönare och elektronisk krigföring är fortfarande stort (El País). Den franska planen träffar flera av dessa områden, men upphandlingen förblir nationell.

Frankrike har tecknat ett lån på 15,1 miljarder euro inom SAFE, Security Action for Europe, EU:s nya instrument som erbjuder upp till 150 miljarder euro i långfristiga lån för försvarsupphandling (European Commission, Le JDD). Därmed är Paris både finansiär och mottagare i Europas nya modell för försvarsfinansiering. SAFE är dock en lånefacilitet, inte ett integrationsverktyg. Länder lånar, köper det de själva väljer och betalar tillbaka på egen hand. Mekanismen tvingar dem inte att samordna upphandling eller samla efterfrågan.

Den fransk-tyska stridsvagnstillverkaren KNDS visar varför det spelar roll. Berlin och Paris har enats om att varje regering ska äga 40 % av bolaget (Tagesschau). På papperet ser det ut som en europeisk stridsvagnsindustri. I praktiken har tyska koalitionsledamöter krävt vetorätt och skyddsmekanismer för att hålla känslig militär teknik under tysk kontroll (FinanzNachrichten). Det fransk-tyska stridsflygsprojektet sprack redan över samma konflikt: gemensamt ägande löste inte frågan om vem som styr konstruktion, jobb och teknik. Gemensamma ägarstrukturer återkommer. Gemensamt beslutsfattande följer inte automatiskt.

Leveransklockan

Den svåraste frågan kommer från Natos östra flank. Polen och de baltiska länderna bedömer försvarsbudgetar mot det korta tidsspann där gapet mellan rysk militär återuppbyggnad och europeisk beredskap ser som mest pressat ut. Frankrikes tidigareläggning flyttar 1,2 miljarder euro ett år framåt. Många av systemen som diskuteras kommer ändå inte förrän under nästa årtionde.

En flerårig försvarsplan är heller ingen garanti. Varje framtida årsbudget måste fortfarande leverera pengarna, och kommande regeringar kan ändra kurs. Frankrike rör sig åt rätt håll. Om Europa blir säkrare avgörs av om kontrakt blir levererad ammunition, utplacerbart luftförsvar och styrkor som kan strida tillsammans innan tidsfönstret krymper. Ingen regering har publicerat tabellen som kopplar beslutade euro till färdiga system och leveransdatum. Så länge den saknas kommer rubriksummorna att springa före verkligheten.