Frankrikes budget saknar €24 miljarder

Frankrike behöver spara omkring 30 miljarder euro för att förhindra att budgetunderskottet växer 2027 (Bloomberg). Två veckor innan budgetförslagen ska läggas fram har regeringen presenterat en enda större, beloppsatt åtgärd: förändrade pensionsvillkor som ska ge omkring 6 miljarder euro (Le Monde). För de återstående 24 miljarderna finns ingen offentlig åtgärdslista. Det är skillnaden mellan regeringens politiska mål och de besparingar som hittills har konkretiserats (Budgetministeriet).

De 30 miljarderna beräknas mot ett rörligt mål

De 30 miljarderna är ingen nedskärning jämfört med dagens utgifter. Beloppet beräknas mot hur statens inkomster och utgifter skulle utvecklas 2027 om politiken lämnades oförändrad. Pensionerna räknas upp med inflationen, vårdkostnaderna stiger när befolkningen åldras och försvarsanslagen växer. Utan nya åtgärder väntas underskottet enligt EU-kommissionens prognos från maj öka från omkring 5,1 % av BNP 2026 till 5,7 % 2027.

Premiärminister Sébastien Lecornu har medgett att utgifterna i euro fortfarande kommer att öka. Målet är att de ska stiga långsammare än priserna. Även om hela paketet genomförs skulle underskottet bara minska till omkring 4,75 % av BNP. Det ligger fortfarande över de cirka 4 % som Frankrike har åtagit sig att nå enligt EU:s plan för minskade underskott (EU-kommissionen). Den franska revisionsdomstolen Cour des comptes bedömer att underskottet måste ned till omkring 2,8 % för att statsskulden som andel av BNP ska stabiliseras. Besparingar på 30 miljarder euro skulle inte ens föra Frankrike halvvägs dit.

Det påverkar även övriga Europa. Ränteskillnaden mellan franska och tyska statsobligationer har ökat till omkring 0,94 procentenheter, den största skillnaden sedan 2012. När investerare tvivlar på budgetplanerna i ett stort euroland kräver de högre ränta för att låna ut till staten. Den omvärderingen kan också höja lånekostnaderna för andra högt skuldsatta medlemsländer, vars obligationer jämförs med samma riktmärken.

Pensionärerna får bära den enda synliga bördan

Budgetminister David Amiel har sagt att en inflationsuppräkning av pensionerna skulle kosta mer än 6 miljarder euro 2027. Regeringen överväger två alternativ. Det första är att frysa pensionerna eller räkna upp dem mindre än inflationen och samtidigt minska pensionärernas skatteavdrag på 10 % av pensionsinkomsten. Det andra är att räkna upp pensionerna fullt ut men avskaffa avdraget helt (LCP, TF1-LCI).

Fördelningseffekten skiljer sig tydligt mellan alternativen. En uppräkning under inflationstakten minskar köpkraften för alla berörda pensionärer. Ett slopat skatteavdrag drabbar främst dem som har tillräckligt hög pension för att betala inkomstskatt och skonar därmed de fattigaste. Den 14 september hade regeringen ännu inte valt väg.

Utanför pensionsområdet blir planen snabbt mindre konkret. De offentliggjorda utgiftstaken innebär att försvarsanslagen ökar med 6,4 miljarder euro och att flera skyddade departementsområden får större anslag, medan budgetarna för arbetsmarknad, jordbruk och hälsa minskar (Budgetministeriet). Regeringen har också diskuterat en förlängning av vinstskatten för storföretag och en reform av utbildningskontona på 300 miljoner euro. Samtidigt har ekonomiminister Roland Lescure försvarat ändrade skiktgränser och företagsskatteavdrag som skulle minska statens intäkter. Därmed blir utrymmet för att hitta de återstående miljarderna ännu mindre.

Den parlamentariska kalkylen är svårare än den finanspolitiska

Marine Le Pen har sagt att Nationell samling kommer att motsätta sig skattehöjningar och sociala orättvisor mot det arbetande Frankrike. Partiets ekonomisk-politiska talesperson har dessutom gjort pensionärernas köpkraft till en uttrycklig röd linje. Därmed avvisar partiet i praktiken regeringens enda beloppsatta besparing.

Lecornu kan använda artikel 49.3 i författningen för att driva igenom budgeten utan omröstning. Förslaget anses då antaget om inte motståndarna samlar 289 ledamöter bakom en misstroendeförklaring. Han använde förfarandet tre gånger för 2026 års budget och satt kvar. När Michel Barnier försökte samma sak i december 2024 föll däremot hans regering.

Förslagen till statsbudget och socialförsäkringsbudget ska läggas fram den 30 september. Inget oberoende organ har kunnat beräkna paketets effekter, eftersom något fullständigt paket ännu inte finns. IMF rekommenderar en årlig budgetförstärkning som ungefär motsvarar målet på 30 miljarder euro. Att målet ligger i linje med IMF:s råd gör det dock inte till en budget. Frankrike går mot en redan fientligt inställd nationalförsamling med 24 miljarder euro utan angivna åtgärder och ett omstritt pensionsförslag för resten.