Tyskland vill samla €90 billion till Kyiv

Tysklands utrikesminister Johann Wadephul föreslog förra veckan att Natomedlemmarna tillsammans ska utlova 90 miljarder euro i bilateralt försvarsstöd till Ukraina, i nivå med det EU-lån som godkändes i april. Tre dagar före utspelet stoppade fem av alliansens största ekonomier en betydligt mer begränsad bindande miniminivå. Skillnaden mellan vad Europa säger att Ukraina behöver och vad regeringarna faktiskt är beredda att betala är fortfarande den olösta kärnfrågan i europeisk säkerhetspolitik.

Förslaget och vetot

Vid Natos utrikesministermöte i Helsingborg den 22–23 maj lade Wadephul fram sin linje. EU:s Ukrainalån på 90 miljarder euro, som rådet godkände den 23 april efter att Ungerns veto föll (Kyiv Independent), täcker omkring två tredjedelar av Ukrainas finansieringsbehov 2026–2027. Natos högkvarter uppskattar den återstående luckan till cirka 40 miljarder euro (N-TV). Wadephul vill att de allierade fyller den genom bilaterala åtaganden viktade efter BNP, uttryckligen utan USA (Stern).

Tidpunkten var svår. Generalsekreteraren Mark Rutte hade just lagt ett parallellt förslag om att alla 32 medlemsländer skulle lägga 0,25 procent av BNP på militärt stöd till Ukraina. Storbritannien, Frankrike, Italien, Spanien och Kanada blockerade det. Bara sju länder stödde linjen (Euromaidanpress, Babel.ua). Rutte medgav offentligt: "I don't think this one will be proposed" vid toppmötet i Ankara i juli (EU Perspectives). Mönstret följer plånboken. Länder som redan når 0,25-procentsnivån, som Nederländerna, Polen samt de baltiska och nordiska länderna, hör till Natos mindre ekonomier. De fem som säger nej hör till de större.

Vem får betalt

EU-lånet är räntefritt för Kyiv, och återbetalningen kopplas till ryska krigsskadestånd som Moskva avvisar. Om sådana skadestånd aldrig betalas blir kostnaden i praktiken europeiska skattebetalares (Verkhovna Rada). EU-kommissionen undertecknade utbetalningspromemorian den 20 maj, vilket öppnar för en första utbetalning på 3,2 miljarder euro i mitten av juni (EEAS). Pengarna ska täcka både militärt stöd och civilt budgetstöd, så att Ukrainas statsapparat kan fortsätta fungera samtidigt som armén finansieras.

En "Made in Europe"-klausul kräver att minst 65 procent av försvarsprodukterna har ursprung i EU, EES eller Ukraina (defenceukraine.com, GTAI). Det skyddar europeiska leveranskedjor. Det styr också kontrakt mot kontinentens största vapentillverkare.

Rumänien visar hur det kan fungera. Landets parlament har godkänt 8,33 miljarder euro i EU-finansierade försvarskontrakt för bland annat Lynx-stridsfordon, luftförsvarssystem och en ammunitionsfabrik (Marketscreener). Tyska Rheinmetall fick rollen som huvudleverantör, trots att Bukarest först talade om "nästan 100 procent" lokal tillverkning. Polen beskriver en annan fördelning: premiärminister Donald Tusk hävdar att tysk industri får bara 0,37 procent av Polens program (GTAI). Regeln om 65 procent håller försvarspengarna i Europa, men vinsterna fördelas ojämnt.

Samma klausul begränsar hur mycket av EU-lånet som kan gå till ukrainska fabriker när deras produkter inte uppfyller ursprungskraven. Ukrainas försvarsindustri har ökat sin kapacitet från 1 miljard dollar 2022 till beräknade 55 miljarder dollar 2026, men bara 43 procent av kapaciteten används (CBS News). Flaskhalsen är orderböckerna.

Efter 2027 väntar stupet

De 90 miljarderna euro är en tvåårig bro. EU-kommissionens föreslagna budget för 2028–2034 avsätter omkring 88,9 miljarder euro till Ukraina över sju år. En studie beställd av Europaparlamentet uppskattar det faktiska återuppbyggnadsbehovet till 196,5 miljarder euro över ett decennium (EU News Italy). Nästa långtidsbudget kräver enhällighet i Europeiska rådet, vilket innebär att ett enda medlemsland kan lägga veto. Det är samma mekanism som försenade det nuvarande lånet i fyra månader medan Ungern höll emot.

Tyskland planerar samtidigt att minska sitt eget stöd. Den godkända budgeten för 2027 avsätter 11,6 miljarder euro till Ukraina, men nivån faller till 8,5 miljarder euro per år från 2028 (Euromaidanpress). Wadephul ber alltså de allierade att lova mer samtidigt som Berlin budgeterar för mindre. Natos toppmöte i Ankara i juli avgör om siffrorna blir bindande åtaganden. Hittills talar aritmetiken för skepsis: de länder som vill betala är för små, och de länder som är stora nog att göra skillnad vill inte bindas.