Ungern godkänner Ukrainas första EU-kluster

Péter Magyars regering nådde på tre veckor en elvapunktsuppgörelse med Kyiv om minoritetsrättigheter. Därmed avslutas ett 17 månader långt lås som trycket från Bryssel inte hade lyckats bryta. Alla 27 EU-länder har nu godkänt att Ukrainas första förhandlingskluster i anslutningsprocessen öppnas. Men när Budapests veto lyfts flyttas hindren till svårare och mindre synliga punkter: Slovakiens splittrade regeringskoalition, Frankrikes lågmälda jordbruksmotstånd och en grupp på sju länder som vill skydda västra Balkan från att köras om.

Vad Magyar fick gjort

Uppgörelsen gäller omkring 100 000 etniska ungrare i Transkarpatien i västra Ukraina. Skolor får särskild juridisk status som minoritetsinstitutioner, med ungerskspråkig administration, intygshantering och antagningsprov till universitet (Telex). I kommuner där minoriteten överstiger 10 procent av befolkningen får ungerskan i praktiken ställning som lokalt myndighetsspråk i förvaltning, skyltning och politiska kampanjer (Euronews).

De elva punkterna skrevs ursprungligen av Viktor Orbáns egen regering. Ukraina hade redan 2023 rivit upp centrala delar av den språklagstiftning som Ungern invände mot (Balkan Insight). Magyar stängde på tre veckor en fråga som hans företrädare i flera år behandlade som olöslig. Det bekräftar att konflikten också användes som ett politiskt verktyg.

Den 3 juni bedömde COREPER, kommittén där EU-ländernas ambassadörer förbereder ministerrådets beslut, Ukrainas uppfyllelse av kraven för kluster 1 (Austrian Parliament registry). Alla 27 medlemsländer skickade därefter formella brev till Kyiv om att de är redo att gå vidare. En regeringskonferens, det formella möte där ett kluster öppnas, är satt till 15 juni i Luxemburg (Brussels Signal).

Kluster 1 kallas "fundamenten" och omfattar fem kapitel: rättsväsende och grundläggande rättigheter, rättvisa och säkerhet, offentlig upphandling, statistik samt finansiell kontroll (EU Perspectives). Det öppnas först och stängs sist. Montenegro har förhandlat om samma kluster i 14 år.

De tysta vetona

Slovakiens splittrade koalition. Premiärminister Robert Fico stöder formellt Ukrainas väg mot EU. Hans utrikesminister har sagt att Slovakien "aldrig blockerade" kluster 1 (Slovakiens utrikesminister Blanár). Men hans mindre koalitionspartner SNS har skriftligen krävt att Fico lovar att blockera ukrainskt medlemskap så länge kriget pågår (Aktuality). Varje framtida kluster kräver enhällighet i rådet, vilket innebär att ett enda land kan stoppa processen. Ficos olösta krav på att Ukraina återupptar transit av rysk olja genom Druzhba-ledningen ger honom både förhandlingsmakt mot Kyiv och inrikespolitisk täckning för att använda den.

Frankrikes lågmälda motstånd. Paris stöder offentligt att "alla förhandlingskluster" öppnas (French MFA). Bakom retoriken har Frankrike cirkulerat ett förslag om att göra anslutningen stegvis och reversibel, utan fast tidtabell för medlemskap (Eurointegration). Frankrike och Polen har dessutom var för sig verkat för att skjuta återstående kluster till hösten, medan jordbruksklustret kan dröja till 2027 (Kyiv Independent).

Rättvisekoalitionen för västra Balkan. Sju medlemsländer undertecknade i maj Bratislavaförklaringen, med krav på en "förutsägbar, meritbaserad och rättvis" anslutningsprocess (Italian MFA). Österrikes minister formulerade saken rakt: vissa länder "är redan halvvägs in i EU, medan andra har behövt arbeta för medlemskap i årtionden" (Serbian Monitor). Gruppens hävstång ligger i nästa fleråriga EU-budget, MFF 2028–2034, där varje fördelning som gynnar Ukraina väntas möta organiserat motstånd från bland andra Italien och Grekland.

Efter konferensen

Konferensen den 15 juni lär bli av. Den svårare frågan gäller tempot efteråt. Magyar har själv sagt att han inte stöder en snabbprocess för medlemskap för ett land i krig (Balkan Insight). Den bilaterala uppgörelsen har inte publicerats som formell lagtext, och EU:s uppföljning av Ukrainas lagstiftningsåtaganden är fortsatt den enda kontrollmekanismen. Som en analytiker varnade: "Det vore ett misstag att tro att vi är förbi tvisterna" (Eurointegration).

Ungerns veto var högljutt, ensamt och möjligt att bryta. I stället växer nu en mer utspridd broms fram: budgetoro, jordbruksskydd och medlemsländer som inte vill att Ukrainas väg in i EU ska gå snabbare än deras egna kandidaters. Den kan bli svårare att rubba just därför att ingen ensam aktör äger den.