Ungern släpper pengar till vapenfond

Ungerns nya regering under Péter Magyar har släppt 6,6 miljarder euro som varit frysta i Europeiska fredsfaciliteten, EPF, EU:s fond utanför den ordinarie budgeten som ersätter medlemsländer för vapenleveranser till Ukraina (Euromaidanpress). Därmed avslutas en tvåårig blockering. När EU:s försvarsministrar samlas informellt i Nicosia i helgen lär beslutet beskrivas som ett genombrott. Men samma svaghet som gav Budapest förhandlingsmakten finns kvar: en enda regering kan frysa en hel säkerhetsmekanism. Vetot är borta, inte sårbarheten.

Femton cent per euro

EPF:s siffror ser mer ut som en första avbetalning än som en lösning. Medlemsländerna har lämnat in ersättningskrav på 43 miljarder euro (Ukrpravda). De frigjorda pengarna täcker omkring femton cent för varje euro som begärts.

Magyar lyfte blockeringen som del av en bredare uppgörelse. Budapest släppte samtidigt veton mot Ukrainas EU-förhandlingar, Rysslandssanktioner och ett EU-lån på 90 miljarder euro till Kyiv (Euronews). I utbyte fick Ungern åter tillgång till 16,4 miljarder euro i frysta EU-strukturfonder, pengar för infrastruktur och utveckling i fattigare regioner. Utbetalningen är villkorad av 27 antikorruptionsmål som den tidigare Orbánregeringen knappt hade börjat genomföra (Politico).

Fideszoppositionen pekade snabbt på en obekväm siffra. Ungerns beräknade bidrag till EU:s försvar under de nya finansieringsinstrumenten kan nå 16,2 miljarder euro, nästan exakt den summa som Magyar sade sig ha "tagit hem" (Origo). De återvunna EU-pengarna kan därmed i stor utsträckning bli nya åtaganden utåt.

En procedurfråga återstår. EU-kommissionen har inte formellt bekräftat att pengarna frigjorts. Talespersonen Anitta Hipper sade den 4 juni att "den exakta användningen av de blockerade medlen fortfarande diskuteras" (Eurointegration). Mötet i Nicosia är informellt och kan inte fatta bindande beslut. Den första möjliga formella omröstningen ligger flera veckor bort.

Runt enhälligheten, men bara delvis

EPF:s tvååriga låsning tvingade EU att bygga instrument som går runt kravet på enhällighet, där varje medlemsland måste säga ja och därmed har veto. SAFE, Security Action for Europe, är en lånefacilitet på 150 miljarder euro som låter medlemsländer låna till EU-stödda villkor för vapenköp. Polen skrev i maj under för 43,7 miljarder euro (PAP). Ett separat lån på 90 miljarder euro, antaget av 24 medlemsländer utan Ungern, finansierar Ukrainas egen försvarsindustri direkt.

Båda instrumenten är större än EPF. Men bara EPF ersätter medlemsländer för vapen som redan har levererats. Och EPF är fortfarande det enda militära EU-instrument där enhällighet gäller, vilket betyder att en enda regering kan stoppa hela mekanismen.

Motsägelsen i Nicosia

Samma mönster syns till havs. Den 31 maj bordade den franska marinen tankern Tagor, som seglade under falsk kamerunsk flagg 400 sjömil väster om Bretagne (Maritime Executive). Sådana ingripanden sker, men de är få. Mot en skuggflotta på över 1 300 fartyg har Europa genomfört åtta bordningar på arton månader (ACLED). Natos Baltic Sentry följer misstänkta tankfartyg dygnet runt men saknar mandat att stoppa dem.

Det verktyg som skulle kunna ändra kalkylen, ett fullständigt förbud mot maritima tjänster som skulle skära av EU-försäkringar, hamntillträde och klassningstjänster för alla tankfartyg med rysk olja, finns på papperet i det tjugonde sanktionspaketet. Grekland, Cypern och Malta, vars sjöfartsnäringar tjänar på denna handel, har blockerat aktiveringen. "Det händer inte", sade en diplomat till Euronews.

Cypern skrev själv under ett SAFE-lån på 1,18 miljarder euro den 1 juni och står värd för Nicosiamötet för att få upp östra Medelhavets säkerhet på EU:s dagordning (Zougla). Landet vill ha europeiskt försvarssamarbete. Det vill inte ha ett förbud som skadar det egna fartygsregistret. Grekland lämnade två formella protester till Kyiv sedan en ukrainsk sjödrönare spolats i land på Lefkada i maj (To Vima). Aten motsätter sig offentligt skuggflottan. Den grekiska sjöfartslobbyn ser till att tjänsteförbudet förblir blockerat.

Ryssland anpassar sig redan. Andelen fartyg i skuggflottan som seglar under rysk flagg nästan fyrdubblades mellan 2024 och början av 2026 (KSE Institute). Därmed stängs den juridiska lucka som gjorde de franska bordningarna möjliga. Ungern visade att ett lands veto kan hålla europeisk säkerhet gisslan i två år. Förbudet mot maritima tjänster visar att nationella sjöfartsintressen kan göra samma sak utan att någon formell vetoröst någonsin avges.