Ungern släpper vetot mot Ukraina

EU-medlemskap är en lång process där varje avgörande steg kräver enhällighet från alla 27 medlemsländer. Det ger varje regering möjlighet att bromsa hela förloppet. I början av juni tog Ungerns nye premiärminister Péter Magyar bort det tydligaste hindret genom att häva Budapests tvååriga blockering av Ukrainas medlemskapsförhandlingar. Flera andra regeringar markerar redan att de vill styra tempot.

Vad Budapests uppgörelse ändrar

Magyar tog över efter att Viktor Orbáns Fidesz förlorat greppet om ungersk politik. Orbán hade blockerat Ukrainas EU-spår sedan förhandlingarna formellt öppnades i juni 2024 (Council). Magyar valde i stället att normalisera relationen.

Budapest och Kyiv meddelade att de nått en uppgörelse om rättigheterna för etniska ungrare i Transkarpatien i västra Ukraina. Den omfattar språk, utbildning och kulturellt skydd (Euronews, n-tv). Ukraina hade tidigare antagit lag nr 3504-IX, som reformerar minoritetslagstiftningen. Det gav Magyar ett konkret resultat att visa upp på hemmaplan (Eurointegration).

När Ungern drog tillbaka sin invändning kunde EU lägga in en regeringskonferens, den formella mötesform där EU och ett kandidatland öppnar ett nytt förhandlingssteg. Den första delen gäller rättsstat, domstolar och korruptionsbekämpning (Democrata).

Steget är viktigt eftersom artikel 49 i EU-fördraget kräver enhällighet vid centrala beslut om medlemskap (EUR-Lex, European Parliament). Ungern hade använt den makten i två år. När vetot lyfts kan utvidgningsprocessen röra sig igen.

Andra faktorer kan också ha spelat in. I slutet av maj frös EU-kommissionen upp 16,4 miljarder euro i sammanhållningsmedel till Ungern, och inom några dagar släppte Magyar blockeringar i flera EU-frågor. Enligt Eurointegration låg händelserna nära varandra i tid. Om beslutet främst drevs av pengarna eller av minoritetsuppgörelsen är inte offentligt klarlagt.

Var nästa bromsar finns

Anslutningsprocessen är uppdelad i sex tematiska kluster. EU-kommissionen, unionens verkställande institution, bedömer om Ukraina uppfyller kraven. Men medlemsländerna bestämmer när förhandlingar ska öppnas, om riktmärken har nåtts och när kapitel kan stängas. Därför blir det som ser ut som en teknisk granskning i praktiken en följd av politiska förhandlingar (Commission). Till sist måste varje regering ratificera det färdiga anslutningsfördraget enligt sina egna konstitutionella regler. Varje steg ger nya möjligheter att bromsa.

Tre grupper av regeringar har redan intagit positioner.

Jordbruksstöd och budgetar. Frankrike, Polen och Spanien fokuserar på vad ett ukrainskt medlemskap skulle betyda för den gemensamma jordbrukspolitiken, EU:s system för jordbruksstöd och landsbygdsfinansiering. Utan reform skulle utgifterna i jordbrukspolitiken öka med 22–25 procent, och Ukraina skulle bli den största mottagaren, enligt Centre for European Reform (CER). För polska och franska lantbrukare handlar detta om spannmålspriser och stödflöden på den egna marknaden.

Rättvisa mot västra Balkan. Österrike, Kroatien och Grekland kopplar Ukrainas tempo till länder som väntat betydligt längre. Montenegro har förhandlat sedan 2012. Nordmakedonien har varit kandidatland sedan 2005 (Commission). Österrike och Grekland har krävt likabehandling mellan kandidatspåren (Serbian Monitor). Argumentet är sakligt. Det fungerar också som en procedurbroms.

Röstregler. Flera medlemsländer ifrågasätter om en union med fler än 30 medlemmar kan fungera när en enskild regering kan stoppa stora beslut. Den linjen knyter utvidgningen till förändrade beslutsregler i EU och skapar därmed ytterligare ett villkor innan Ukraina kan bli medlem.

Sträckan som återstår

Ukraina har slutfört den lagstiftande genomgången för tre av sex kluster, enligt den senaste rapporten från landets parlament (Rada). Reformarbetet är påtagligt, särskilt med tanke på kriget. Samtidigt har Magyar själv öppnat för en bindande folkomröstning om Ukrainas framtida medlemskap. Det betyder att Ungerns blockeringsmakt kan återkomma vid ratificeringen, även om förhandlingarna löper vidare.

Ukrainas väg mot EU är öppen i snäv procedurmening. Unionen har lovat en mållinje men behållit varje nationell broms.