Ungern ansluter för att få EU-miljarder

I fem år vägrade Ungern att ansluta sig till Europeiska åklagarmyndigheten, EPPO, som självständigt kan utreda bedrägerier mot EU:s budget. Vägran blev en symbol för Budapests motstånd mot extern kontroll och bidrog till att Bryssel frös miljardbelopp i EU-medel. Den 10 juli bekräftade EU-kommissionen att Ungern blir EPPO:s 25:e medlemsland (EU Law Live, Devdiscourse/Reuters). Beslutet träder i kraft den 2 augusti (eucrim). Men Ungern har ännu inte byggt den nationella struktur som krävs för att EPPO ska kunna driva ett enda ärende i landet.

Vem får utreda

Ungern måste fortfarande avgöra vem som ska företräda EPPO nationellt. Justitieministeriet uppgav den 22 juli att en arbetsgrupp förbereder en grundlagsändring till hösten. Den ska reglera både den europeiska åklagare som representerar Ungern och de delegerade åklagare som ska handlägga ärenden på ungersk mark (24.hu). Straffprocessuell lagstiftning väntas i början av 2027.

Utnämningskedjan går genom både Budapest och Bryssel. Ungern nominerar tre kandidater till posten som europeisk åklagare. EU:s ministerråd, där medlemsländernas ministrar möts, utser en av dem efter samråd med en oberoende panel. Därefter måste delegerade åklagare föras in i det nationella systemet, samtidigt som ungersk polis, revisionsmyndigheter och domstolar ska samarbeta med dem.

Det är i denna kedja som oberoendet avgörs. Om reglerna ger regeringen faktisk kontroll över vilka som får posterna blir EPPO:s närvaro i Ungern mest formell. Om reglerna däremot säkrar verkligt oberoende har Budapest accepterat en nivå av extern granskning som landet motsatte sig i ett halvt decennium.

Trycket bakom beslutet

Ungerns anslutning till EPPO ingår i en förhandling om omkring 10 miljarder euro i frysta EU-medel från återhämtningsfonden och sammanhållningspolitiken. Pengarna har varit blockerade sedan 2022 på grund av brister i rättsstatsprincipen och korruptionsbekämpningen. Ministerrådet kopplade de finansiella åtgärderna direkt till oegentligheter i offentlig upphandling och svag åklagarinsats (Council Decision 2022/2506).

EPPO-medlemskapet uppfyller ett villkor, men inte hela paketet. Ungern står inför 27 reformmål som ska vara klara senast den 31 augusti och måste separat övertyga kommissionen om att problemen från 2022 har åtgärdats (EU Perspectives). I kommissionens rättsstatsrapport för 2026 noterades EPPO-beslutet positivt, men rapporten varnade samtidigt för risker kring åklagarväsendets oberoende och lagföringen av korruption på hög nivå (European Commission). Som To Brief rapporterade tidigare denna månad har Ungerns egen integritetsmyndighet också funnit systematiska överpriser i offentlig upphandling, även när de formella reglerna följs (To Brief). Det kan ingen åklagarmyndighet ensam rätta till.

Vad EPPO kan och inte kan nå

EPPO lagför brott mot EU:s finansiella intressen: bedrägerier som rör EU:s utgifter eller intäkter, korruption kopplad till EU-medel och gränsöverskridande momsbedrägerier över 10 miljoner euro (Regulation 2017/1939). Inhemsk korruption utan koppling till EU-budgeten ligger utanför myndighetens mandat (Le Club des Juristes).

Tidsgränsen begränsar också räckvidden. Enligt Quotidiano får EPPO behörighet över relevanta brott som begåtts från den 1 juni 2021, då myndigheten började arbeta i andra medlemsländer. Äldre händelser ligger kvar hos ungerska åklagare.

Polen visar hur ett operativt medlemskap kan se ut. Efter att Warszawa anslutit sig till EPPO efter sin egen rättsstatskonflikt genomförde myndigheten i juli 2026 utredningsåtgärder i en tull- och momsbedrägeriutredning i Katowice (EPPO). Rumänien visar begränsningen. Trots att EPPO har varit verksamt där sedan 2021 pekade kommissionens senaste bedömning på svaga framsteg i utredningar om korruption inom rättsväsendet (G4Media). En EU-åklagare kan öppna ärenden. Den kan inte bygga om ett rättssystem.

Anslutningsbeslutet är en bindande EU-rättsakt, och EPPO:s behörighet kan sträcka sig tillbaka till mitten av 2021. Höstens grundlagsändring blir det första testet på om Péter Magyars regering har accepterat extern åklagarkontroll som en verklig begränsning, eller främst som ett villkor att hantera i förhandlingen om EU-pengarna.