Ungern släpper brev men behåller Ukrainaveto

I EU:s utvidgningsprocess kan ett förberedande brev sätta i gång arbetet, men det öppnar inte i sig några förhandlingar. Ungerns premiärminister Péter Magyar har instruerat landets diplomater att sluta blockera brev där Ukraina och Moldavien ombeds redogöra för sina ståndpunkter inför nästa steg i EU:s medlemskapsförhandlingar, uppger Financial Times, som hänvisar till två tjänstemän. Därmed hävs en flera månader lång blockering av ett förberedande steg. Ungern behåller den röst som krävs för att formellt öppna förhandlingarna.

Förberedelserna går vidare, vetot består

EU:s medlemskapsförhandlingar är indelade i ”kluster”, grupper av politikområden där ett kandidatland måste anpassa sina lagar till EU:s regler. Ukraina öppnade sitt första kluster, om rättsstatens principer och andra grundläggande frågor, den 15 juni 2026 (Europeiska unionens råd). Breven gäller de två följande klustren: den inre marknaden samt konkurrenskraft och tillväxt.

EU-ländernas tjänstemän väntades godkänna breven den 6 oktober (European Pravda). Ett brev sätter bara i gång förberedelsearbetet. Ukraina tar fram sin ståndpunkt, varefter de 27 regeringarna enas om ett gemensamt EU-svar.

Därefter kommer det avgörande steget. Samtliga EU-länder måste vara överens innan förhandlingar inom de här områdena kan inledas formellt. Varje land kan alltså stoppa dem (förhandlingsramen). Irland, som för närvarande leder mötena mellan EU-ländernas regeringar, kan medla fram en kompromiss men inte öppna ett kluster på egen hand. Ungern kan blockera det ensamt.

Skollagen är priset

Budapest vill säkra undervisning på ungerska för den ungerska minoriteten i Transkarpatien i västra Ukraina. När Ukrainas första kluster hade öppnats blockerade ungerska företrädare fortsatta framsteg i juli och på nytt i september (To Brief).

Ukrainas svar är lagförslag nr 16119, som lades fram den 1 oktober av 14 ledamöter, däribland parlamentets talman Ruslan Stefanchuk (Verkhovna Rada). Bestämmelsen som möter Budapests krav ger särskild status åt skolor där mer än hälften av eleverna får undervisning på ett minoritetsspråk som också är ett officiellt EU-språk. Det innebär att skolor med undervisning på ungerska omfattas, medan ryskspråkiga skolor inte gör det (Ukrainas utbildningsministerium). Sådana skolor skulle inte kunna stängas eller omorganiseras utan utbildningsministeriets godkännande. Därmed får språkrätten ett konkret skydd genom att skolorna värnas som institutioner.

Reuters rapporterade, med hänvisning till två EU-diplomater, att Ungern skulle släppa sitt motstånd mot att öppna de två klustren om Ukrainas parlament antar lagen. Utrikesminister Anita Orbán välkomnade lagförslaget den 2 oktober (Reuters). FT kopplar ett fullständigt ungerskt stöd till en parlamentsomröstning som tidningen uppger ska hållas den 12 oktober (Financial Times). Parlamentets egen dokumentation bekräftar inte datumet och visade den 5 oktober att lagförslaget fortfarande behandlades i utskott (Verkhovna Rada).

Budapest har en saklig poäng. Skyddet av minoriteter är ett av EU:s egna villkor för medlemskap, och Ukrainas förhandlingsram kräver en handlingsplan för minoriteters rättigheter. Invändningen gäller metoden: en regering gör en bilateral tvist till ett veto över steg som berör alla 27 medlemsländer.

Moldavien får vänta

Moldavien har ingen skolkonflikt med Budapest, men påverkas ändå av den. Ungern lade inte in veto mot ett separat steg för Moldavien inom konkurrenskraftsklustret, men andra regeringar ville inte skilja kandidatländerna åt (Euronews). Rapporteringen anger inte deras skäl. Följden är tydlig: Ungerns konflikt med Kyiv avgör takten för Moldaviens väg mot EU.

Utvidgningskommissionär Marta Kos sade att de två klustren skulle kunna öppnas vid anslutningskonferenser i Luxemburg veckan därpå, om medlemsländerna skyndade på sina förfaranden (EU-kommissionens inspelning). Hon beskrev det som en möjlighet, inte som ett beslut.

Uppgifterna ger stöd för en tydlig slutsats. Magyar har enligt uppgifter gett efter i förberedelsefrågan genom att häva blockeringen av breven. Ungern säger att stödet för att formellt öppna klustren förutsätter en lag som Ukrainas parlament ännu inte har antagit, samtidigt som Ungern behåller vetot över om förhandlingarna kan öppnas. Om parlamentet antar lagförslaget behöver Magyars regering ge ett tydligt besked vid anslutningskonferensen: ja, eller ett nytt villkor vid nästa steg.