Ungerns €10 miljarder prövas

Budapest har ändrat sin EU-finansierade återhämtningsplan två gånger före augustifristen och därmed hållit dörren öppen till omkring 10 miljarder euro i frysta medel. Men EU-kommissionen har ännu inte prövat om Ungern faktiskt uppfyller villkoren. Den prövningen kan börja först när Budapest lämnar in en formell betalningsansökan, vilket ska ske senast i slutet av september.

Godkänd väg, tomt konto

Den 10 juli godkände Europeiska unionens råd, där medlemsländernas ministrar fattar beslut, Ungerns reviderade återhämtningsplan (rådets pressmeddelande, EUR-Lex COM(2026)316). Beslutet öppnade en möjlig väg till omkring 6,5 miljarder euro i bidrag och 3,5 miljarder euro i lån (kommissionens tjänstemannabedömning).

En andra ändring följde i augusti. Budapest lämnade in ytterligare 36 åtgärder den 25 juli, och kommissionen stödde den revideringen den 5 augusti (Telex, EUR-Lex COM(2026)432). Men ett godkännande av en reviderad plan är inte samma sak som ett beslut om utbetalning. Som kommissionen sade vid genomgångar i april och juli börjar den formella prövningen av Ungerns 27 supermilstolpar, alltså de rättsstats- och antikorruptionsvillkor som blockerar pengarna, först när Budapest lämnar in sin officiella betalningsansökan. Enligt ett kommissionssvar som återgetts av Infostart har ingen överföring gjorts.

När Ungern i slutet av augusti hävdade att alla villkor var uppfyllda var det därför ett politiskt påstående, inte en bedömning från kommissionen.

Vad Budapest fortfarande måste bevisa

De 27 supermilstolparna gäller antikorruptionsarbete, domstolarnas oberoende, universitetsstyrning och kontroll av EU-medel. HVG har rapporterat att 21 av dem rör korruption och transparens, fyra rättsväsendet och två finansiella kontroller.

Péter Magyars regering, som ersatte Viktor Orbáns Fidesz efter förra årets politiska omskakning, har agerat snabbt. Budapest har antagit lagar som gör det möjligt att rättsligt pröva nedlagda korruptionsärenden, fört tillbaka tillgångar från Orbán-erans offentligrättsliga stiftelser till staten och anslutit sig till Europeiska åklagarmyndigheten, EPPO, EU-organet som utreder brott mot unionens budget. EU Law Live har bekräftat Ungerns anslutning till EPPO, men det praktiska provet återstår: utsedda åklagare, resurser och tillgång till politiskt känsliga ärenden.

Snabbheten gör reformerna sårbara. Ungerns författningsdomstol prövar en oppositionsbegäran om normkontroll av det EU-anpassningspaket som Budapest lägger fram som bevis för att milstolparna är uppfyllda. Om domstolen river upp delar av paketet ställs kommissionen inför reformer som finns på papperet, men inte fullt ut i bindande lag.

Tidtabellen pressar båda sidor

Tre datum styr slutskedet. Reformer och investeringar skulle vara slutförda senast 31 augusti 2026. De sista betalningsansökningarna ska lämnas in före slutet av september. Kommissionen måste göra slututbetalningar senast 31 december (kommissionens avslutningsvägledning, EU Perspectives). Det ger kommissionen begränsat utrymme att kontrollera komplicerade reformer utan att antingen försena utbetalningen eller acceptera ett tunnare bevisunderlag.

Nederländerna har varit den tydligaste varnande rösten. I parlamentariska svar slog regeringen fast att blockerade medel inte bör betalas ut utan full efterlevnad, och att felaktigt frigjorda pengar ska återkrävas. Nederländska budgetdokument noterade också att Ungern redan hade förlorat 1 miljard euro i slutet av 2024 och ytterligare 1 miljard euro i slutet av 2025 efter att tidigare tidsfrister missats. Det visar att återhämtningsfaciliteten, RRF, inte bara skjuter upp tillgången till pengar utan kan släcka den permanent.

Polen är den närmaste jämförelsen. Efter landets egen rättsstatsblockering öppnade ett regeringsskifte vägen tillbaka till återhämtningsmedlen. Men pengarna betalades ut stegvis, inte i en enda klumpsumma: varje delbetalning följde på en separat betalningsansökan, kommissionens prövning och ett yttrande från Ekonomiska och finansiella kommittén, expertorganet som ger råd till EU:s finansministrar innan pengar betalas ut (TVN24). Polen visar ordningen, inte utfallet. Där gällde villkoren främst domstolarna. Ungerns villkor spänner över korruption, transparens, åklagarkapacitet, universitetsstyrning och finansiella kontroller, vilket ger en bredare reformlista under hårdare tidspress (Cambridge, European Journal of Risk Regulation).

Den största osäkerheten ligger inte längre hos Ungern. Bevisprovet ligger nu hos kommissionen: om 27 villkor kan kontrolleras, rådgivande kommitté höras och ett utbetalningsbeslut fattas före december utan att prövningen reduceras till en formell stämpel.