Ungerns €10 billion kräver bevis

Uppgifter om att Ungern är "på väg" att få tillgång till omkring 10 miljarder euro ur EU:s återhämtningsfond har fått spridning i europeiska medier. Det offentliga underlaget säger något snävare: Budapest uppger att reformerna håller på att slutföras. EU-kommissionen har ännu inte granskat dem, inte tagit emot någon betalningsansökan och inte godkänt en enda euro för utbetalning (kommissionens Ungernsida, kommissionens briefing, 30 juli).

Rådets godkännande är en dörr, inte en banköverföring

EU:s råd, där medlemsländernas regeringar röstar, godkände Ungerns reviderade återhämtningsplan den 10 juli (rådet). Därmed öppnades vägen till omkring 6,5 miljarder euro i bidrag och 3,5 miljarder euro i lån ur faciliteten för återhämtning och resiliens, EU:s fond efter pandemin. Den betalar ut pengar först när regeringar kan visa att överenskomna reformer faktiskt är genomförda (RRF-förordningen).

Mellan ett godkänt program och en faktisk utbetalning ligger en strikt prövning. Ungern måste klara 27 "supermilestones" senast den 31 augusti. De flesta gäller korruption, öppenhet och domstolarnas oberoende (Euronews, HVG). Därefter måste Budapest lämna in en formell betalningsansökan före slutet av september. Först då bedömer kommissionen om villkoren är uppfyllda. Det sade kommissionen uttryckligen den 30 juli: ingen formell granskning inleds innan ansökan har kommit in (kommissionens briefing).

Ungerns transport- och investeringsministerium uppgav för Euronews att ungefär två tredjedelar av åtagandena redan är genomförda. Det kan visa sig stämma. Men "vi håller på att bli klara" är ett regeringsbesked, inte en slutsats från kommissionen.

Verkliga reformer, oprövade kontroller

Péter Magyars regering har agerat snabbt. Den 7 augusti publicerade Ungern strängare revisionsregler, där EU:s bedrägeriverktyg ARACHNE+ görs obligatoriskt för all användning av återhämtningsmedel (Schoenherr). Integritetsmyndigheten, den granskningsmyndighet som Budapest inrättade efter EU-tryck för att kontrollera offentliga upphandlingar mot korruption, har öppnat ett register över bolag som uteslutits från upphandling. Det är konkreta steg. Kommissionens fråga blir om de sammantaget utgör fungerande antikorruptionssystem som går att kontrollera, eller om de är snabbt producerade regelverk som Budapest senare kan urholka i tysthet.

Frågan spelar roll eftersom delar av den juridiska konstruktionen redan är pressade. Lag XVIII från 2026, den samlingslag som för ihop reformer om transparens och energi, ligger fortfarande hos författningsdomstolen för prövning (To Brief). Om Ungerns författningsdomstol underkänner bestämmelser innan kommissionen hinner bedöma dem försvinner den rättsliga grunden för vissa delmål. Kommissionen kontrollerar inte bara om en reform har antagits, utan också om den fortfarande gäller. En reform som införs på papperet och sedan försvagas kan underkännas lika säkert som en reform som aldrig antogs.

Ungern är inte ensamt om att prövas i detta sena skede. Kommissionen har varnat Rumänien för att ett återtagande av en redan godkänd lag om minskade koldioxidutsläpp kan få ekonomiska följder (Adevarul). Samma standard tillämpas alltså på fler länder i regionen.

Kommissionens trovärdighet står på spel

Det politiska trycket på Bryssel kommer från två håll. En generaladvokat vid EU-domstolen, en högt uppsatt juridisk rådgivare vars yttranden inte är bindande men ofta påverkar domarna, har redan kommit fram till att kommissionen frigav frysta ungerska medel för tidigt i en tidigare tvist om villkorade EU-pengar (Ouest-France). Europaparlamentet stämde kommissionen för det beslutet. Om kommissionen nu godkänner svag bevisning under tidspress riskerar återhämtningsfonden att framstå som en politisk uppgörelse snarare än en fond där pengar betalas ut mot resultat. Om den håller fast vid kraven stärker den villkorligheten för varje medlemsland som försöker avsluta sin plan innan faciliteten löper ut.

Nästa faktiska svar måste komma från kommissionen någon gång efter september: har Ungern visat att reformerna fungerar, eller bara att de har antagits?