Italien förlänger kontroller från Spanien utan Ceuta-belägg

Italien fortsätter att kontrollera resenärer som flyger eller reser med båt från Spanien till den 15 oktober. Inrikesminister Matteo Piantedosi förlängde åtgärden den 30 september (ANSA, Euronews). Det är tredje gången kontrollerna förlängs sedan Rom införde dem i augusti (RTVE). Rom motiverar dem med migrantkrisen i Ceuta, den spanska enklaven på Nordafrikas kust. Men i de resultat som Italien har offentliggjort kopplas inte en enda person som nekats inresa till Ceuta.

Kontroller i båda riktningarna

Kontrollerna görs när resenärer landar eller går i land i Italien. Ingen resrutt har stängts. I början av augusti rapporterade Sky TG24 att italiensk gränspolis främst kontrollerade medborgare från länder utanför EU (Sky TG24). Rom har inte lämnat några uppgifter om väntetider eller störningar.

Spanien och Italien tillhör båda Schengen, EU:s passfria reseområde. Resor mellan länderna brukar därför inte innebära några inre gränskontroller. Schengens gränskodex, regelverket för området, tillåter tillfälliga kontroller vid ett allvarligt hot. En regering måste visa att de är nödvändiga och proportionerliga och att mindre ingripande åtgärder inte skulle fungera (EUR-Lex).

Madrid svarade med egna kontroller av resenärer som anländer från Italien. De ska gälla till den 8 oktober (Euronews). Spaniens utrikesminister José Manuel Albares kallade Italiens förlängning i mitten av september för en ”absurd åtgärd”. Hans italienska motpart Antonio Tajani beskrev Madrids svar som onödigt aggressivt (EFE). Resenärer kontrolleras nu oavsett riktning.

Vad Rom har visat

Piantedosi menar att problemen i Ceuta kvarstår och att försiktighet därför behövs. Det finns en grund för resonemanget: när många människor plötsligt anländer till EU:s yttre gräns kan några försöka resa vidare till andra länder. Grannländer har därför skäl att hålla uppsikt.

Men kontrollerna måste också visa om någon faktiskt har rest vidare. I slutet av augusti hade granskningen av passagerarlistor för nästan 500 000 personer lett till att 31 nekats inresa. Myndigheterna medgav då att de inte kunde fastställa att någon av de 31 kom från Ceuta (ANSA). Någon senare siffra har inte publicerats.

Spanien avvisar den bild som ligger bakom kontrollerna. Den 17 september sade inrikesminister Fernando Grande-Marlaska till EU-kommissionen att inga migranter hade rest från Ceuta till Spaniens fastland (La Moncloa). Spanska diplomatiska källor tillade att Madrid skulle meddela Bryssel att ingen fortsatt förflyttning hade skett till andra medlemsländer (EFE via ABC Color).

Det är regeringens uppgifter, inte granskad statistik. Men inget som Rom har offentliggjort motsäger dem.

Den uppgift Rom måste belägga

I 2024 års revidering av gränskodexen anges plötsliga, omfattande och otillåtna förflyttningar av medborgare i länder utanför EU mellan medlemsländer som ett möjligt allvarligt hot (EUR-Lex). Ankomsterna till Ceuta skedde från Marocko till Spanien. Det är EU:s yttre gräns, inte en gräns mellan två medlemsländer.

Av de offentliga uppgifterna framgår inte vilken grund Italien har åberopat den här gången. Om Rom lutar sig mot just den grunden måste landet belägga att människor har rest vidare från Spanien. De uppgifter som har offentliggjorts visar inte det.

EU-kommissionen kan inte stoppa en nationell förlängning. Den kan granska beslutet, yttra sig och i sista hand inleda ett överträdelseförfarande, som kan föra saken till EU-domstolen. Fram till dess ligger bedömningen till stor del hos Rom.

Italien har visat att kontrollerna stoppar människor. Men den enda publicerade sammanställningen kopplar ingen av dem till Ceuta. Med de uppgifter som finns har kontrollerna alltså inte påvisat den förflyttning som ska motivera dem. Om Piantedosi förlänger dem igen när den nuvarande perioden löper ut behöver han redovisa för kommissionen och resenärer från Spanien hur resvägarna knyter an till Ceuta. Det kunde augustisiffrorna inte visa.