Magyar bryter Ungerns 10-åriga Ukrainablockad

I tio år höll Viktor Orbán fast vid Ungerns blockad mot delar av Ukrainas EU-spår. Péter Magyar behövde tre veckor för att riva upp den. Den 3 juni meddelade Ungerns nye premiärminister att Budapest och Kyiv nått en bred uppgörelse om nya skydd för den ungerska minoriteten i västra Ukraina. Några timmar senare gav EU-ambassadörerna klartecken för att öppna Ukrainas första formella anslutningsförhandlingar, preliminärt planerade till den 15 juni i Luxemburg. En tvist som länge låst en del av EU:s Ukrainapolitik löstes på ett dygn.

Tempot överraskade Bryssel. Magyar tillträdde i mitten av maj, efter att Orbáns Fidesz fallit samman i aprilvalet. Under sin första månad ändrade han Ungerns linje i en av EU:s mest känsliga utvidgningsfrågor.

Uppgörelsen gäller omkring 100 000 etniska ungrare i Transkarpatien. Den återställer undervisning på minoritetsspråk, tillåter universitetsprov på ungerska och inför tvåspråkiga valsedlar i lokalval (Telex, Euronews). Ukraina åtog sig att skriva in garantierna i sin handlingsplan för EU-anslutningen, vilket ger Bryssel en roll i att följa genomförandet. Samma dag släppte Budapest 6,6 miljarder euro i frysta EU-ersättningar för vapenleveranser, pengar som Orbán hade blockerat sedan 2024 och som ska kompensera EU-länder för vapen som skickats till Ukraina.

Kluster 1 öppnas. Fråga Montenegro hur det slutar

Det ambassadörerna godkände är starten på förhandlingarna om kluster 1, paketet för grundläggande frågor: rättsstat, korruptionsbekämpning och demokratiska institutioner. Varje kandidatland måste öppna detta kluster först och stänga det sist. Montenegro öppnade det 2012 och har fortfarande inte stängt det, fjorton år senare. Det är i avståndet mellan öppning och stängning som anslutningsprocesser blir gamla.

Utvidgningskommissionären Marta Kos vill att alla sex kluster ska vara öppna före juli (Euronews). Den tidsplanen döljer en procedurfråga som är minst lika viktig som datumet. Att öppna ett kluster betyder att samtalet börjar. Att stänga det kräver att Ukraina uppfyller varje riktmärke och att alla EU-regeringar godkänner det enhälligt (Brussels Signal). Magyar sade själv hur han ser på saken: om Ukraina stänger alla 33 förhandlingskapitel "inom 10 eller 15 år" ska Ungern hålla en bindande folkomröstning om det slutliga medlemskapet. Han öppnade vägen framåt men behöll rätten att stoppa målet.

Jordbruksstödet och kravet på turordning

Ingen huvudstad motsätter sig offentligt att förhandlingar inleds. De tyngsta aktörerna bygger däremot redan in friktion i processen. Motståndet samlas kring två frågor.

Den första gäller jordbrukspengarna. Ukrainas 41 miljoner hektar jordbruksmark skulle med dagens regler ta mer än 20 procent av EU:s årliga jordbruksbudget inom den gemensamma jordbrukspolitiken, CAP, som är EU:s huvudsakliga system för stöd till bönder. Franska studier pekar på en minskning med 18 procent av Frankrikes egna anslag om Ukraina blir fullvärdig medlem. Frankrike, som är den största mottagaren av jordbruksstöd i EU, var påfallande tyst efter genombrottet. Italiens försvarsetablissemang varnade för en omedelbar jordbrukskris. Grekland meddelade att landet inte accepterar nedskärningar i CAP i nästa budgetperiod och försöker samla sju medlemsländer bakom dagens utgiftsnivåer.

Den andra gäller turordningen. Polen stöder i princip Ukrainas kandidatur men kräver strikt procedurordning, i motsats till baltiska förslag om att snabböppna alla kluster samtidigt. Grekland driver separat linjen att länderna på västra Balkan ska hålla jämna steg och inte passeras av Ukraina. Även Slovakien, tidigare Ungerns blockerande partner, lade inte in något veto men frågade spetsigt varför Serbien möter hårdare villkor än Ukraina.

Erbjudandet som ingen har besvarat

Bakom den diplomatiska koreografin finns en obesvarad kostnadsfråga. Kyivs vice premiärminister har erbjudit sig att skjuta upp mottagandet av jordbruksstöd i flera år efter ett medlemskap, ett direkt försök att desarmera budgetstriden innan den börjar. Ingen EU-regering har formellt svarat.

Magyar bröt ett politiskt dödläge på tre veckor. De institutionella och finanspolitiska förhandlingar som nu öppnas kommer att pågå i åratal, sannolikt längre än ett decennium. Anslutningsklockan har börjat gå, men de svåraste besluten är fortfarande orörda: hur budgeten ska fördelas, om jordbruksstödet ska göras om och när den slutliga enhälliga omröstningen ska hållas. Ukraina har lagt ett konkret erbjudande på bordet. De 27 huvudstäderna har ännu inte svarat.