Montenegro stänger tre kapitel, Kroatien kräver uppgörelse

Varje stängning av ett förhandlingskapitel kräver ja från alla EU-länder, däribland grannlandet Kroatien. Den 12 oktober stängde Montenegro preliminärt tre kapitel i sina medlemskapsförhandlingar: ekonomisk och monetär politik, statistik samt socialpolitik. Därmed har landet stängt 21 av 33 öppnade kapitel (rådet, EU-kommissionen). Kroatien har publicerat krav som landet vill få uppfyllda först. Av det offentliga underlaget framgår inte att Zagreb har blockerat något kapitel som fortfarande är öppet.

Ett kapitel är ett politikområde där ett kandidatland måste visa att det kan tillämpa EU:s regler. En provisorisk stängning betyder att parterna tills vidare är överens. EU kan öppna kapitlet igen fram till dess att hela avtalet är klart (EU-kommissionen). Premiärminister Milojko Spajić vill att de återstående kapitlen stängs före utgången av 2026, att ett anslutningsfördrag undertecknas 2027 och att Montenegro blir medlem 2028 (Montenegros regering).

Vad Zagreb kräver

De flesta kroatiska krav rör kriget på 1990-talet. Utrikesdepartementet vill att tidigare fångar från interneringslägret Morinj kompenseras, att en minnesplakett där skyddas, att myndigheterna ger besked om 14 saknade personer och att krigsbrott lagförs (Kroatiens utrikesdepartement). Zagreb vill också att egendomskrav från kroatiska familjer avgörs.

Andra krav visar hur långt en bilateral kravlista kan sträcka sig. Zagreb vill att badhuset i Kotor, som är uppkallat efter Zoran Gopčević, byter namn. Kroatien vill också att samtalen om sjögränsen fortsätter och att övningsfartyget Jadran återlämnas. Kroatien hävdar att fartyget tillhör landet, men de granskade källorna redovisar inget avgörande om äganderätten. Utrikesminister Gordan Grlić Radman avvisar ordet ”blockad” och säger att Kroatien driver frågor av grundläggande betydelse (HRT).

EU-kommissionen, EU:s verkställande organ, bedömer kandidatlandets framsteg och rekommenderar när ett kapitel är redo att stängas. Kommissionen kan inte stänga ett kapitel på egen hand. Enligt Montenegros förhandlingsram från 2012 måste alla EU-regeringar först säga ja (förhandlingsramen). Kroatien får rösta en gång till när medlemskapet ska godkännas. Enligt artikel 49 i EU-fördraget måste varje medlemsland godkänna anslutningen och ratificera anslutningsfördraget (EUR-Lex).

En del av kraven sammanfaller med EU:s egna. I sin rapport från 2025 granskade kommissionen hur Montenegro hanterat krigsbrott inom kapitel 23, som rör rättsstaten, domstolar och grundläggande rättigheter (kommissionens rapport). Förhandlingsramen från 2012 kräver goda grannrelationer och en fredlig lösning av gränstvister. Den säger inget om vem som äger ett fartyg eller vad en bassäng ska heta (förhandlingsramen).

Rapporterade invändningar, men inga bekräftade stopp

Den 24 september rapporterade Euronews att Kroatien höll inne sitt godkännande av fyra kapitel: transport (14), domstolar och rättigheter (23), rättsliga frågor och säkerhet (24) samt utrikespolitik (31) (Euronews). Senare rapportering gav en mer begränsad bild. Montenegros Vijesti hade rapporterat om en invändning mot transportkapitlet i juli, men beskrev den 9 oktober läget som oklart (Vijesti). I sin rapportering i oktober kopplade RTCG sex av Kroatiens åtta krav till kapitel 23 och frågorna om fartyget och gränsen till kapitel 31 (RTCG).

De officiella handlingarna säger mindre. Rådets redogörelse för mötet den 12 oktober listar vilka kapitel som stängdes. Transportkapitlet var fortfarande öppet, men någon orsak angavs inte (rådet). Kapitel 24 har också EU-hinder som inte rör Kroatien, exempelvis att visumpolitiken ska anpassas till EU:s regler (kommissionens bedömning). De källor som hänvisas till här visar inte att Kroatien för närvarande håller inne sitt godkännande av kapitlet. Att ett kapitel är öppet bevisar i sig inte att ett land har lagt in veto.

Frågan berör fler än Montenegro. Den 6 oktober föreslog kommissionen att beslut under förhandlingarna ska kunna fattas med kvalificerad majoritet, en ordning där inget enskilt land kan stoppa ett beslut (kommissionens meddelande). Det slutliga beslutet om medlemskap enligt artikel 49 skulle fortfarande kräva ja från varje regering. Andra kandidatländer känner igen risken. Bulgariens invändningar mot Nordmakedonien skrevs in i EU:s förhandlingsram för Skopje 2022 och blev därmed ett villkor för landets anslutning (OSW).

Zagreb godkände de tre stängningarna den 12 oktober, precis som alla andra medlemsländer behövde göra (rådet). Enligt den senaste rapporteringen berör Kroatiens krav främst kapitel 23 och 31 (RTCG). Kroatien driver bilaterala krav och har rösterna som krävs för att påverka både varje kapitelstängning och det slutliga medlemsbeslutet. Det tillgängliga underlaget visar inte att landet har använt sina röster för att stoppa ett kapitel som fortfarande är öppet.