Nio länder trotsar EU:s gränskrav

Den 2 juni uppmanade Europeiska kommissionen nio regeringar att börja avveckla sina inre gränskontroller i Schengenområdet, den passfria zon som omfattar 29 europeiska länder och 450 miljoner människor. Tyskland, Frankrike, Österrike, Italien, Nederländerna, Danmark, Norge, Slovenien och Sverige har alla kvar kontroller som enligt regelverket ska vara tillfälliga. I vissa fall har de pågått i mer än tio år.

Kommissionen har rättsliga verktyg för att tvinga fram efterlevnad. Artikel 258 i EUF-fördraget, som gör det möjligt att dra medlemsländer inför EU-domstolen när de bryter mot EU-rätten, ger kommissionen just den makten. Den har aldrig använts mot inre gränskontroller. I stället utfärdade kommissionen icke bindande yttranden (Europeiska kommissionen, Mirage News) och rekommenderade en "gradvis utfasning".

Tillfälliga kontroller, permanenta gränser

Frankrike har förnyat sina "tillfälliga" kontroller 24 gånger sedan terrorattackerna i november 2015. Österrike har kontrollerat gränserna mot Ungern och Slovenien utan avbrott sedan 2015. Tyskland gick i september 2024 från långvariga kontroller vid gränsen mot Österrike till kontroller vid samtliga nio landgränser.

Artikel 25 i Schengens gränskodex tillåter tillfälliga kontroller i högst sex månader per hot. EU-domstolen slog i april 2022 fast att denna tidsgräns är bindande. Regeringarna har rundat regeln genom att beskriva varje förnyelse som ett svar på ett "nytt" hot: migration under en period, terrorism under nästa, därefter ryskt sabotage. Frankrikes Conseil d'État, landets högsta förvaltningsdomstol, godtog denna linje i mars 2025 när den behandlade en förnyelse från oktober 2024 som ett nytt införande. Därmed började klockan om.

Reformen av Schengenkodexen 2024 skulle skärpa reglerna. I praktiken blev effekten den motsatta: maxtiden förlängdes från två till tre år, och fler skäl för kontroller lades till. Det som domstolar började underkänna gjordes åter möjligt i regelverket.

Nio huvudstäder, samma svar

Tysklands inrikesminister Alexander Dobrindt avvisade rekommendationen direkt och meddelade en ny förlängning på sex månader. Italiens Lega förklarade att "vi bestämmer vilka vi kontrollerar vid våra gränser, inte Bryssel". Österrikes FPÖ-ledare Herbert Kickl, som har byggt sin politiska linje kring "Fästning Österrike", visade inga tecken på reträtt.

Ett delvis undantag är Nederländerna. Regeringen planerar att ersätta fasta kontroller med mobila patruller till hösten 2026, alltså en övergång till riskbaserad kontroll som kommissionen bedömer som godtagbar.

Det politiska spelets pris: 70 miljarder euro

Kostnaden är ekonomisk, men vinsten är politisk. 3,5 miljoner människor passerar inre Schengengränser varje dag. 1,9 miljoner är permanenta gränspendlare. Nijmegens borgmästare Hubert Bruls säger att kontrollerna "skadar relationen mellan båda länderna" och kostar pendlare tid och pengar varje dag. En studie från Centre for Economic Policy Research uppskattar att kontrollerna minskar EU:s handel med varor och tjänster med 1,3 procent, motsvarande 70 miljarder euro i förlorad årlig volym.

Migrationsforskaren Gerald Knaus kallar Tysklands kontroller för "symbolpolitik som tidigare bara AfD krävde". I Frankrike har justitieminister Gérald Darmanin föreslagit ett treårigt invandringsmoratorium, allmänt tolkat som positionering inför presidentvalet 2027. Regeringar behåller kontroller som både domstolar och ekonomer ifrågasätter, eftersom det kostar röster att ta bort dem.

En domstol i Koblenz slog i maj 2026 fast att kontrollerna vid gränsen mot Luxemburg stred mot Schengenkodexen. Tyskland överklagade och förlängde dem ändå. JEF Luxembourg, den luxemburgska grenen av Unga Europafederalister, har uppmanat Luxemburgs regering att dra Tyskland inför EU-domstolen enligt artikel 259, den sällan använda mekanism som låter ett medlemsland stämma ett annat. Ingen regering har tagit det steget. Kommissionen använder inte sina sanktionsverktyg. Nationella domstolar meddelar domar som nästa sexmånadersförlängning i praktiken kör över. Schengen skapades som ett bindande rättsligt system. Nu fungerar det allt mer som en frivillig ordning, upprätthållen där de nationella valkalkylerna tillåter det.