Portugal avslutar plan med €4.6bn obetalt

Portugals ekonomiminister Manuel Castro Almeida sade den 28 augusti att landet hade klarat samtliga delmål och mål i sin återhämtningsplan efter pandemin före EU:s tidsfrist den 31 augusti (ECO, Observador). Bedömningen lär i huvudsak stå sig när Bryssel gör sin slutkontroll. Men ordet "avslutad" täcker tre olika saker, och bara en av dem är faktiskt avgjord.

Bryssel har fått underlagen. Mottagarna väntar fortfarande.

Faciliteten för återhämtning och resiliens, RRF, är EU:s gemensamt lånefinansierade program på 800 miljarder euro som skapades efter covidkrisen. Den fungerar inte som en vanlig fond där fakturor ersätts i efterhand. Pengarna betalas ut till regeringar när de visar att överenskomna reformsteg och mätbara resultat har uppnåtts: en lag har antagits, en skola har byggts, ett digitalt system är i drift.

Portugal har hittills fått omkring 17,2 miljarder euro av sin totala tilldelning på 21,9 miljarder euro (EU-kommissionens representation i Portugal, IEU Monitoring). Den sista utbetalningen, omkring 4,7 miljarder euro, beror på om EU-kommissionen godkänner den sista omgången mål.

Det är EU:s kontrollbokföring, och där ligger Portugal före Spanien och Italien. Den inhemska betalningsbilden ser annorlunda ut. I mitten av augusti hade Portugal betalat ut omkring 14,3 miljarder euro till de företag, kommuner, skolor och sjukhus som faktiskt utför arbetet (Jornal Económico). Det är ungefär 3 miljarder euro mindre än vad Lissabon redan har fått från Bryssel. För företag och lokala myndigheter som väntar på ersättning är skillnaden mellan att pengarna är på väg och att de finns på kontot ett likviditetsproblem: kostnaderna har redan tagits.

Fernando Alfaiate, som leder Portugals särskilda struktur för återhämtningsplanen, sade i parlamentet i februari att 4,6 miljarder euro fortfarande måste valideras och betalas ut till mottagare under 2027, alltså efter planens formella avslut (RTP). Företagen är den största gruppen som väntar. De har hittills fått 5,1 miljarder euro, medan kommunerna har fått 2,3 miljarder euro (Jornal Económico).

Projekten som inte fick plats

Sedan återstår den fysiska leveransen. Castro Almeida har själv medgett att vissa arbeten fortfarande pågår och kan behöva finansieras utanför återhämtningsplanen (RTP). Regeringen tecknade kontrakt för omkring 220 miljoner euro mer än planens ram, för att kunna byta in färdiga projekt när andra blev försenade (Renascença). Den bufferten fungerade i Bryssels resultattabell. Den gör däremot inte en halvfärdig vårdcentral färdig snabbare.

Portugals nationella övervakningskommission hade pekat ut 37 investeringar som oroande eller kritiska och varnat för att 30 till 40 skolor riskerade att missa tidsfristen i augusti (Observador). Flera stora projekt lyftes bort från planen helt: Hospital de Todos os Santos, utbyggnaden av Lissabons röda metrolinje och avsaltningsanläggningen i Algarve togs bort eller skalades ned i flera ommöbleringar (ECO).

Bostadspolitiken visar var kostnaden hamnar. Regeringens program 1.º Direito började med 1,4 miljarder euro från återhämtningsplanen. Det räckte inte, och Lissabon fyllde därför på med 2,8 miljarder euro från statsbudgeten (Portugal.gov). Skattebetalarna får genom den ordinarie budgeten täcka det som EU-fonden inte bar. Portugals parlamentariska budgetkontor, UTAO, har beräknat att omflyttningar av projekt i återhämtningsplanen redan kostade statsbudgeten 456 miljoner euro mellan 2023 och 2025 (Jornal Económico).

Ett europeiskt mönster

Skillnaden mellan vad Bryssel godkänner och vad medborgarna upplever finns inte bara i Portugal. Italien, som är RRF:s största mottagare, hade i mars 2026 bara rapporterat att 12,4 % av värdet på offentliga bygg- och anläggningsarbeten var fysiskt färdigställt, trots att landet hade fått omkring 85 % av sin tilldelning (UPB). Europeiska revisionsrätten har varnat för att RRF:s betalningsmodell kontrollerar om regeringar har nått processmål, inte om målen har lett till färdiga resultat (Europeiska revisionsrätten).

Den plan som Bryssel nu kan godkänna är inte samma plan som ursprungligen utlovades till portugisiska medborgare. Projekt har tagits bort, minskats och bytts ut för att tidsfristen skulle hållas. De delar som inte fick plats, sjukhus, metrolinjer och avsaltningsanläggningar, behöver fortfarande byggas. Finansieringen måste nu komma från Portugals egen budget eller från framtida EU-medel. Hur stor notan blir står klart först efter septemberbokföringen. EU-kommissionen kan intyga att Portugal har följt reglerna. Lissabon måste fortfarande visa medborgarna att omflyttade projekt blir fungerande samhällstjänster.