Irland kan stoppa Portugals budgetandel

Irland har föreslagit att EU:s budget för 2028–2034 ska bli omkring 8 procent mindre än i kommissionens plan. Merparten av besparingarna ska tas från gemensamma program snarare än nationella anslag (Irlands förhandlingsunderlag). Enligt en portugisisk diplomatisk källa som nyhetsbyrån Lusa citerar blev Portugals anslag i det irländska utkastet större, inte mindre (ECO/Lusa). Regeringarna som kräver en stramare budget ville lägga nedskärningarna någon annanstans, och var och en av dem kan lägga in veto mot den slutliga uppgörelsen (artikel 312 i EUF-fördraget).

Därför ändras siffran för Portugal

Läsaren möter tre belopp för Portugal, men de avser i stort sett samma anslag. I kommissionens förslag från juli 2025 erbjöds Portugal 33,5 miljarder euro i löpande priser, där den beräknade inflationen ingår (kommissionens fördelningstabell). Efter att Irland lagt fram sitt förslag den 10 oktober uppgav Lusa-källan att anslaget var 35,1 miljarder euro (ECO/Lusa). En trolig förklaring är att Irland lade till pengar för länder som fått sammanhållningsstöd, EU:s stöd till fattigare regioner, under den nuvarande budgetperioden (Irlands förhandlingsunderlag).

Expresso skriver 31,5 miljarder euro, troligen samma anslag uttryckt i 2025 års priser, innan inflationen under sjuårsperioden räknats in (Expresso). Det är en bedömning, eftersom Irlands förslag inte redovisar något belopp för Portugal. Inget av beloppen är pengar som betalats ut ännu. Portugal skulle använda dem genom en plan som samlar jordbruks-, regional-, fiske- och gränsfonderna, med utbetalningar när uppställda delmål nås (rådets översikt över långtidsbudgeten).

Var Irland skar ned – och vilka som invänder

Irland tar fram kompromissförslagen eftersom landet i höst leder mötena med EU-ländernas ministrar under unionens roterande ordförandeskap. Förslaget ligger 141,045 miljarder euro under kommissionens (Irlands förhandlingsunderlag). Europaparlamentets utredningstjänst konstaterar att nedskärningen lämnar de nationella jordbruks- och sammanhållningsanslagen i fred och i stället drabbar program som EU driver gemensamt (parlamentets utredningstjänst). Anslagen till konkurrenskraft och säkerhet minskar med omkring 12,8 procent och utgifterna för externa insatser med omkring 17,4 procent, medan sammanhållningsanslagen ökar (Irlands förhandlingsunderlag).

Irlands regering framhåller att totalen ändå ligger omkring 30 procent över den nuvarande budgeten (Irlands regerings besked). Europaparlamentets huvudförhandlare invänder att budgeten, efter inflation och återbetalningar av pandemiskulden, räcker till mindre än dagens (parlamentets huvudförhandlare).

Den skarpare invändningen kommer från regeringar som vill minska utgifterna. Tyskland, Nederländerna, Österrike, Danmark, Finland och Sverige har gemensamt krävt en betydligt mindre budget och att utgifterna ska styras mot försvar och konkurrenskraft (de sex regeringarnas gemensamma uttalande). Nederländernas premiärminister Rob Jetten kritiserade Irland för att ha skurit ned just på dessa prioriteringar (nederländsk parlamentsdebatt). Tysklands förbundskansler Friedrich Merz varnade för att Tysklands EU-avgift kan stiga med 40–50 procent från 2028 om budgeten inte skärs ned (Bundestag).

Här riskerar Portugal att förlora anslag. I ett brev i maj begärde den nederländska regeringen att besparingar så långt som möjligt skulle göras i den del av budgeten som rymmer nationella jordbruks- och regionalplaner (den nederländska regeringens brev). Om den linjen får genomslag kan en del av pengarna tas från de planer där Portugals anslag ligger, men inget dokument anger ännu hur stor en eventuell portugisisk nedskärning skulle bli.

Beslutet flyttas till ledarna

EU:s stats- och regeringschefer diskuterade Irlands siffror vid toppmötet den 15–16 oktober, men kunde inte enas. I stället lämnades frågan till António Costa, Europeiska rådets ordförande, som leder toppmötena (Europeiska rådets möte). Ett extra toppmöte är planerat till 26–27 november, följt av ett ordinarie möte den 17–18 december (parlamentets utredningstjänst). För att den slutliga budgeten ska antas krävs alla regeringars godkännande och Europaparlamentets samtycke (artikel 312 i EUF-fördraget).

Enligt de uppgifter om Portugals anslag som rapporterats i Lissabon skyddade Irland förslaget genom att skära ned på gemensamma program som Berlin och Haag vill bygga ut. Både Tyskland och Nederländerna kan blockera uppgörelsen. Portugals anslag ligger nu högt i utkastet, men det är ingen garanti. Om det ska stå sig beror på om Costa kan hitta besparingar som regeringarna i Nederländerna och Tyskland godtar utan att skära i de nationella jordbruks- och regionalplanerna.