Rumäniens löner hotar EU-miljoner

Bryssel bestämmer inte rumänska löner. EU-kommissionen kan inte godkänna lönegrader för lärare, läkare eller tjänstemän. Däremot avgör kommissionen om Rumänien får ut omkring 770 miljoner euro i bidrag ur EU:s återhämtningsfond, och det lagförslag om offentliga löner som Bukarest har tagit fram för att frigöra pengarna har ännu inte klarat kommissionens finanspolitiska prövning. Frågan är om Rumänien kan betala reformen utan att driva upp budgetunderskottet ytterligare.

Premiärminister Ilie Bolojan bekräftade den 19 augusti att kommissionen har skickat tillbaka utkastet med "observationer" och "begäran om klargöranden" (Agerpres). Rumänska medier har beskrivit det som att Bryssel "avvisat" texten, men något offentligt kommissionsdokument som stöder den formuleringen finns inte (Euronews Romania). Skillnaden är viktig. Det handlar fortfarande om en förhandling före tidsfristen, inte om ett slutligt beslut.

Rumänien skapade sitt eget förhandlingsläge

Kommissionens inflytande bygger på en enkel mekanism. Inom faciliteten för återhämtning och resiliens, EU:s pandemifond där bidrag betalas ut först när reformlöften uppfylls, valde Rumänien själv att lägga in en reform av lönerna i offentlig sektor i sin nationella plan. EU:s ministerråd godkände planen. Därmed prövar Bryssel nu om Bukarest faktiskt har levererat innan pengarna betalas ut (EUR-Lex, European Commission). Europeiska revisionsrätten beskriver systemet som utbetalningar efter delmål, inte som ersättning mot fakturor (ECA).

Den finanspolitiska konflikten är lätt att ringa in. Rumäniens finansdepartement uppges föredra en version som ökar lönekostnaderna med omkring 8 miljarder lei 2027 (Știrile ProTV). I de politiska förhandlingarna har summan drivits mot 12 eller 16 miljarder lei, utan motsvarande nedskärningar på andra håll (RFI Romania). Bryssel vill veta om den högre nivån är finansierad. Med en offentlig skuld över 60 procent av BNP har finansminister Alexandru Nazare varnat för att "finanspolitisk disciplin är en skyldighet, inte ett val" (Bursa).

Därför är lagen svår att få igenom

Reformen ska ersätta ett splittrat lönesystem i offentlig sektor. Tillförordnade arbetsmarknadsministern Dragoș Pîslaru har sagt att den nya lagen skulle ta bort 87 av 151 befintliga tillägg och sätta ett tak för prestationsersättning (Agerpres). Vårdfacken har inte gett sitt stöd. Anställda i utbildningssektorn befarar frysta inkomster. President Nicușor Dans rådgivare har sagt att Dan inte kommer att underteckna en lag som sänker löner i vård och utbildning (Digi24).

Före 31 augusti behöver Bukarest få fram tre saker: en koalitionsuppgörelse om kostnaden, en extrainsatt parlamentsperiod för att anta lagen och finanspolitiska simuleringar som kommissionen godtar som bevis. PNL, det mindre koalitionspartiet som kontrollerar parlamentets kalender, stöder vägen via en extrasession (Mediafax). Men PSD-ledaren Sorin Grindeanu, vars parti har flest koalitionsmandat, säger att partiet ännu inte ens har fått lagutkastet eller simuleringarna. Utan PSD kan lagen inte antas.

Prejudikatet sträcker sig bortom Bukarest

Lönelagen står för omkring 770 miljoner euro av Rumäniens femte betalningsansökan, som totalt omfattar 2,84 miljarder euro och lämnades in den 15 augusti (Radio Romania, Romania Insider). Därutöver är sex oavslutade lagstiftningsåtgärder kopplade till totalt omkring 4,5 miljarder euro i återhämtningsmedel (Brussels Times). Alla delmål ska vara färdiga senast den 31 augusti, och de sista utbetalningarna ska avslutas i december (Commission guidance).

Spaniens sjätte återhämtningsutbetalning visade att kommissionen kan godkänna större delen av en ansökan men hålla inne den del som inte är tillräckligt styrkt (RTVE, La Moncloa). Det är den sannolika modellen om Rumänien klarar de flesta delmål men faller på lönefrågan. Om kommissionen betalar ut pengar trots svag dokumentation får andra huvudstäder skälet de behöver för att behandla återhämtningsfondens slutdatum som förhandlingsbart. Kommissionen måste nu avgöra om Rumäniens underlag räcker. Bukarest har elva dagar på sig att göra det beslutet svårare.