Rosatom klarar EU:s energisanktioner

EU har stängt ute ryskt kol, det mesta av den ryska oljan och stora delar av gasen. Den civila kärnkraften har däremot i stort sett lämnats utanför. Det blev tydligt när en tysk bränslefabrik i juli fick tillstånd att bygga reaktorkomponenter med rysk statlig teknik, trots att den tyska regeringen säger sig motsätta sig projektet.

Den 22 juli godkände delstaten Niedersachsen en utbyggnad av bränsleelementsfabriken i Lingen, som drivs av ett dotterbolag till franska Framatome. Utbyggnaden gör det möjligt att tillverka bränslepatroner för VVER-reaktorer, en sovjetisk reaktortyp som fortfarande används i Central- och Östeuropa (Framatome, BMUKN). Produktionen bygger på licenser, teknik och maskiner från TVEL, bränslebolaget inom den ryska statliga kärnkraftskoncernen Rosatom.

Varför Berlin godkände det man motsätter sig

Det tyska miljöministeriet uppgav att det saknade rättslig grund för att säga nej. Tysk atomlagstiftning reglerar säkerhet, inte geopolitik, och EU:s nuvarande sanktioner omfattar inte civil kärnkraftssamverkan (BMUKN). Niedersachsens miljöminister Christian Meyer kallade den ryska medverkan fel, men sade att delstaten agerade under federal tillsyn och inte kunde avslå tillståndet (NDR).

Tillståndet förenades med säkerhetskrav: begränsat tillträde för Rosatompersonal, separerade IT-system och kontroller av hårdvara (ZEIT). Tyskland försöker alltså begränsa den ryska närvaron, inte avveckla den.

Att EU inte har stängt luckan beror på två saker: teknik och politik.

Kärnbränsle fungerar inte som råolja, där en leverantör kan bytas ut mot en annan relativt snabbt. En bränslepatron är en specialbyggd komponent för en viss reaktortyp, godkänd av nationella tillsynsmyndigheter och införd enligt fasta omladdningscykler. Framatome räknar med att 19 VVER-reaktorer är i drift inom EU (Framatome). Att ersätta ryskt bränsle kräver nya konstruktioner, testpatroner och godkännanden anläggning för anläggning. Det tar år.

Den politiska spärren är enklare. EU-sanktioner kräver enhällighet enligt artikel 31 i EU-fördraget (EUR-Lex). En regering kan stoppa hela paketet. Ungerns utrikesminister Péter Szijjártó har sagt att kärnkraftssanktioner skulle hota utbyggnaden av Paks II, ett Rosatomlett projekt med ett ryskt statslån på upp till 10 miljarder euro (Agenzia Nova, World Nuclear Association).

Där beroendet faktiskt finns

Rysslands starkaste ställning ligger inte i uranet som råvara, utan i bearbetningen. Enligt Euratoms försörjningsbyrå stod Ryssland 2024 för omkring 15,6 % av EU:s naturliga uran, men för cirka 22,4 % av konverteringstjänsterna, där uranmalm omvandlas till gas inför anrikning, och 23,5 % av anrikningen, där halten klyvbart material höjs så att bränslet kan användas i en reaktor (Euratom Supply Agency, S&P Global). De leden är svårare att ersätta eftersom få anläggningar i världen har kapacitet i industriell skala.

Länderna med VVER-reaktorer befinner sig i olika lägen. Tjeckien och Bulgarien håller redan på att byta leverantör: Temelin fick sin sista TVEL-leverans i slutet av 2024, och Kozloduys reaktor 5 laddas med bränsle från Westinghouse (Seznam Zprávy, Sega). Slovakien har avtal om västerländskt bränsle, men de är ännu inte fullt genomförda för landets fem reaktorer. Kärnkraften står för omkring 62 % av elproduktionen, vilket lämnar liten marginal för störningar (Reuters, World Nuclear Association). Ungern har ännu inte licensierat något västerländskt bränsle för Paks; Framatomes första alternativa bränslepatroner väntas omkring 2028 (Atlatszo).

Frankrike ger frågan en leverantörssida. Reuters har rapporterat att Frankrike 2025 importerade 39 % av sitt anrikade uran från Ryssland (Reuters). Orano, det franska bolaget i kärnbränslecykeln, föredrar gradvis minskade kvoter framför ett snabbt stopp. Framatome kan samtidigt vinna VVER-kontrakt genom utbyggnaden i Lingen. Paris driver diversifiering, men har också företag som tjänar på att omställningen går långsamt.

Det ekonomiska argumentet för tidsgränser

USA har redan valt en mellanväg. Washington förbjöd import av ryskt uran 2024, men tillåter tillfälliga undantag där alternativ ännu saknas (Congress). EU har inte lagt fram något motsvarande förslag, trots löften inom REPowerEU om att avveckla beroendet av rysk energi (European Commission).

Westinghouse, Framatome och europeisk anrikning kopplad till Urenco skulle vinna på tydligare spelregler och nya kontrakt. Osäkerheten om EU:s linje håller redan tillbaka investeringsbeslut hos Urenco (Reuters). Rosatom skulle förlora intäkter. Budapest skulle förlora förhandlingsmakt.

Ett omedelbart totalförbud vore riskabelt, eftersom vissa reaktorer ännu inte kan köras med icke-ryskt bränsle. Att inte införa något förbud alls håller kvar Rosatom i europeisk energiinfrastruktur i ytterligare ett årtionde. Den rimliga vägen är bindande tidsfrister som utgår från när varje reaktor faktiskt kan byta bränsle, med undantag för de anläggningar där alternativ saknas. Annars fortsätter Europa att sanktionera rysk energi och samtidigt godkänna rysk kärnkraftssamverkan.