Slovakiens Washingtonsamtal gav inget bränsleavtal

Vid utgången av 2025 stod rysk råolja för omkring 90 procent av Slovakiens oljeförbrukning (Europeiska kommissionen). Den 8 oktober reste ekonomiminister Denisa Saková till Washington för att be om amerikansk naturgas och skydd mot amerikanska sanktioner, samtidigt som landet fortsätter köpa rysk råolja till slutet av 2027 (STVR). I de offentliga redogörelserna för mötena finns inget undertecknat leveransavtal och inget skriftligt undantag från sanktionerna (Denník N). Det spelar roll eftersom beroendet av rysk råolja är så stort.

Saková reste med ledande företrädare för SPP, landets största gasleverantör, och Slovnaft, raffinaderiet i Bratislava som ägs av ungerska MOL Group. Hon sade att amerikanska företrädare hade förståelse för Slovakiens tidsplan för den ryska oljeimporten (STVR). Det är hennes redogörelse för samtalet. Inget publicerat dokument gör uppgiften till ett avtal eller ett rättsligt bindande undantag.

Kroatienrutten har fungerat under en kris, men bara i några månader

Slovnaft behöver omkring 5,5–6 miljoner ton råolja om året för normal drift (Reuters). Saková har beskrivit Adria som det enda realistiska alternativet till Rysslands Druzhba-ledning (STVR). Råoljan lossas från tankfartyg vid terminalen i kroatiska Omišalj och transporteras sedan genom Kroatien och Ungern till Slovakien i JANAF:s pipeline.

För 2026 har MOL bokat transportkapacitet på JANAF-ledningen för 2,05 miljoner ton, enligt ett take-or-pay-villkor (Kroatiens regering). Det innebär att bolaget betalar för kapaciteten även om det transporterar mindre olja. Bokningen gäller MOL:s raffinaderier i Ungern och Slovakien tillsammans och säkrar därför inte olja enbart för Bratislava.

Det tydligaste belägget kommer från årets avbrott. När leveranserna via Druzhba avbröts från slutet av januari till april 2026 tog Slovnaft först av sina beredskapslager (Reuters). Därefter kom raffinaderiet nära full produktion igen med råolja som levererats via Adria. Företrädare för Slovnaft uppgav dock att andra råoljeblandningar var svårare att hantera. Olika blandningar har olika kemisk sammansättning och kräver att raffinaderiet anpassar processen.

Avbrottet visade att rutten kan hålla Slovnaft i gång under en kris. Den 11 mars inleddes ett tio månader långt test av hela kedjan, från lossning av tankfartyg till raffinaderiet. Resultatet ska redovisas i början av 2027 (MOL). Testet ska besvara en mer avgränsad fråga: kan ledningen leverera jämnt och i full skala år efter år? Parterna har redan olika uppfattningar om kapaciteten. JANAF hänvisar till en teknisk kapacitet på omkring 11,8 miljoner ton om året, medan MOL pekar på att leveranserna via Adria i genomsnitt var cirka 1,3 miljoner ton per år 2022–2025 (BIRN).

Gasförsörjningen stöter på en liknande fråga om fysisk tillgång. Saková vill från september 2027 köpa omkring 1 miljard kubikmeter om året genom ett fem- till sjuårigt avtal, möjligen från USA, Algeriet eller Azerbajdzjan (SITA). Tidpunkten sammanfaller med EU-reglerna, som avslutar långsiktig import av rysk gas via rörledning den 30 september 2027 (EU-förordning 2026/261). LNG, naturgas som kylts till vätska för att kunna fraktas med fartyg, kräver mer än en säljare. Gasen behöver plats vid en kustterminal för att återföras till gasform och bokad rörledningskapacitet hela vägen till Slovakien, som saknar egen kust. Świnoujście-terminalen i Polen utnyttjades till mer än 99 procent under 2025 (ORLEN), och offentliga uppgifter visar inte att SPP har bokat en plats där.

Två kostnader och frågan om vem som betalar

En lag som Donald Trump undertecknade den 18 september omfattar ett land endast om det köper rysk råolja eller gas efter den 18 oktober och hör till de fem största köparna (USA:s Public Law 119-111). Båda villkoren måste vara uppfyllda. Lagen tillåter tullar på upp till 100 procent på landets varor. Presidenten kan bevilja undantag endast genom att skriftligen intyga det till kongressen (USA:s Public Law 119-111).

Inget beslut om att utpeka Slovakien och inget undantag har offentliggjorts. Underlaget visar inte heller om landets inköp placerar det bland de fem största. En licens från USA:s finansdepartement den 9 oktober gällde rysk diesel och nämnde inte Slovakien (OFAC). Om tullar införs drabbar de slovakiska exportörer som säljer till USA.

Att ersätta den ryska råoljan innebär en annan kostnad, som raffinaderiet får bära. I Ungern kostade rysk råolja i genomsnitt 471 euro per ton 2024, jämfört med 564 euro för annan råolja (Euronews). Prisskillnaden förklarar varför raffinaderier värdesätter ryska leveranser, men visar inte vad en omställning skulle kosta Slovnaft. JANAF och LNG-leverantörer skulle få nya intäkter. Hur stor del av kostnaden som förs vidare till slovakiska bilister beror på skatter och raffinaderimarginaler, alltså skillnaden mellan intäkterna från sålt bränsle och kostnaderna för råolja och drift. Ingen publicerad siffra visar hur stor effekten blir.

Enligt det offentliga materialet gav Washingtonresan varken ett bränsleavtal eller ett undantag från sanktionerna. Det enda som redovisats är Sakovás uppgift om att amerikanska företrädare förstod Slovakiens planer. Kroatienrutten höll Slovnaft i gång under några månaders kris. Ingen har ännu visat att den kan ersätta rysk råolja i den mängd raffinaderiet behöver. Testresultatet väntas först i början av 2027 (MOL).