Sulyok skriver bort sitt ämbete

Tamás Sulyok har stadfäst en grundlagsändring som avslutar hans eget presidentskap. Det ungerska parlamentet antog ändringen med 139 röster mot 6, och Sulyok skrev under dokumentet som avsätter honom dagen efter att det träder i kraft (Telex, Euractiv). Förfarandet var lagligt. Politiskt är det desto mer ovanligt. För EU blir frågan om premiärminister Péter Magyar återställer maktdelningen efter Viktor Orbán, eller om han bara gör en ny version av supermajoritetens styre normal.

Verktyget och dess upphovsman

Ungerns president väljs av parlamentet, inte direkt av väljarna. Presidentämbetets styrka följer därför parlamentets majoritetsförhållanden. Magyars parti TISZA har grundlagsmajoritet, vilket innebar att utgången aldrig var oklar. När rösterna redan finns handlar saken i stället om prejudikatet.

Ändringen avser inte bara en person. Den tvingar också domare i författningsdomstolen som är över 70 år att gå i pension, vilket öppnar platser som tillsattes under Orbánåren (G4Media). Före omröstningen gav Magyar Sulyok ett ultimatum: skriv under, eller möt ett formellt avsättningsförfarande (TVN24).

Sulyok kallade ändringen "utan motstycke och skamlig", men skrev ändå under. Hans motivering var att en grundlagsakt som antagits i korrekt lagstiftningsordning inte gav honom någon rättslig grund att vägra (Denník N). Han hade kunnat skicka frågan till författningsdomstolen, men bara för prövning av proceduren. Sakprövning av grundlagsändringar avskaffades 2013, av Orbánregeringen själv (Telex).

Det är den institutionella ironin: Magyar monterar ned Orbáns system med den supermajoritetslogik som Orbán byggde in i staten. Metoden liknar den majoritetsstyrda grundlagsteknik som Magyar säger sig vilja lämna bakom sig.

Varför grannländerna läser detta olika

I Polen är situationen lätt att känna igen. Donald Tusks regering mötte liknande institutionella låsningar efter att ha besegrat PiS, men saknade den grundlagsmajoritet som krävs för att bryta upp dem. Magyar har den majoriteten och använder den snabbt. Rzeczpospolita beskrev det som att väljarna hade valt ett "regimskifte", inte bara ett regeringsskifte (Rzeczpospolita). DW varnade samtidigt för att Ungern visar både fördelen med tempo och risken att tempo ersätter normer (DW).

I Slovakien formulerades dilemmat ännu skarpare. Denník N frågade om en "ockuperad" stat kan repareras med extraordinära grundlagsverktyg utan att upprepa den majoritetslogik som ska bekämpas (Denník N). Ta3 rapporterade att kritiker beskriver ändringen som en ad hoc-regel riktad mot en viss person, samma typ av invändning som tidigare riktades mot Orbán (ta3).

I tyskspråkig bevakning är Sulyok som person mindre central. För Berlin är huvudfrågan om Magyars regering ändrar Ungerns beteende i rådet, där EU:s medlemsländer fattar gemensamma beslut och utrikespolitiska frågor ofta kräver enhällighet. Budapest har i flera år blockerat sanktioner och stöd kopplade till Ukraina. Om det upphör är det viktigare för EU än vem som formellt innehar presidentämbetet (SRF).

Vad ändringen inte löser

Sulyoks avsättning frigör inte Ungerns frysta EU-medel. Rådets villkorsbeslut från 2022 pausade 55 procent av åtagandena inom tre sammanhållningspolitiska program på grund av rättsstatsbrister som bedömdes hota EU:s budget (Council of the EU). EU-kommissionen granskar institutionella kontrollmekanismer och maktdelning som en central del av rättsstatsbedömningen (European Commission), vilket gör ändringen relevant för Bryssel. Men relevans är inte detsamma som ett frigörande villkor. Kontrollerbara reformer mot korruption, öppnare offentlig upphandling och stärkt domstolsoberoende är fortfarande det som krävs för att pengarna ska betalas ut.

Grundlagsändringen förändrar Ungerns politiska läge utan att i sig ändra landets efterlevnadsakt hos EU. Kommissionen kan inte belöna en anti-Orbánlinje som sådan. Den måste bedöma om det nu finns institutionella garantier som tidigare saknades. Magyar har visat att han kan riva det gamla systemet. Han har ännu inte visat att han bygger ett nytt som också begränsar hans egen makt.