Tio länder kräver fler utsläppsrätter

Tio EU-länder vill lätta på trycket i Europas utsläppsmarknad genom fler utsläppsrätter. Sverige, Finland och Danmark varnar för att det skulle slå mot de företag som redan har investerat i grön omställning. Båda sidor hänvisar till klimatmålen, men konflikten handlar lika mycket om statsfinanser: vilka regeringar har råd att skydda industrin med nationella stöd, och vilka behöver att Bryssel gör det genom själva regelverket?

Koalitionen och motdraget

Polen, Italien, Grekland, Tjeckien, Rumänien, Bulgarien, Slovakien, Cypern, Estland och Ungern pressar EU-kommissionen att bromsa ETS, EU:s system för handel med utsläppsrätter och unionens viktigaste verktyg för att göra utsläpp dyrare. De vill att färre utsläppsrätter tas bort från marknaden varje år, att gratis tilldelning till tung industri förlängs och att Moderniseringsfonden, som fördelar ETS-intäkter till medlemsländer med lägre inkomster, fortsätter efter 2030 (S&P Global). Polens biträdande klimatminister Krzysztof Bolesta har argumenterat för att den årliga minskningen av utsläppstaket bör sänkas till strax över 2 procent (Bankier.pl). Italiens industriminister Adolfo Urso beskriver kravet som ett sätt att värna tillverkningsindustrins konkurrenskraft (Adnkronos).

De nordiska länderna invänder att en stabil och stigande koldioxidkostnad är själva grunden för investeringarna. Om knappheten inte går att förutse straffas företag som redan har lagt pengar på fossilfritt stål eller ren elproduktion för att de gick före (EnviWeb/ČTK). ETS bygger på att tidiga investeringar ska löna sig när utsläppstaket skärps. Om takten sänks försvinner en del av den premien.

Systemet fungerar i grunden enkelt. EU sätter ett tak för hur mycket koldioxid kraftverk, fabriker och flygbolag får släppa ut. Företagen måste ha en utsläppsrätt för varje ton. När taket minskar år för år blir utsläppsrätterna färre och priset på utsläpp stiger (European Commission). Under 2024 gav auktionerna av utsläppsrätter 38,8 miljarder euro till medlemsländernas klimatbudgetar (CER).

Kommissionens reformpaket, som väntas denna vecka, skulle tillföra fler utsläppsrätter och bromsa utfasningen av gratistilldelningen. Analytiker som OPIS hänvisar till räknar med att den årliga minskningstakten i utsläppstaket efter 2030 sänks från 4,4 procent till omkring 3–3,4 procent. Det skulle frigöra ungefär 1–1,5 miljarder extra utsläppsrätter och pressa ned koldioxidpriset (OPIS).

Det statsfinansiella gapet under ytan

Den enkla berättelsen om gröna nordbor mot motvilliga östländer missar en viktig del av drivkraften. Även den tyska industrikammaren DIHK vill förlänga gratistilldelningen och behålla kompensation för höga elkostnader tills EU:s klimattull CBAM, en avgift på koldioxidintensiv import, har visat att den kan hindra industriflytt (DIHK). Skillnaden är att Berlin kan betala. Tyskland har öppnat 5 miljarder euro i klimatkontrakt, långsiktiga avtal som täcker merkostnaden för koldioxidsnål produktion, för stål, kemikalier, cement och keramik (VEA). Nederländerna bygger ut sitt eget kompensationssystem med mer än 318 miljoner euro tillgängliga i år för sektorer från aluminium till gödsel (Rijksoverheid, VEMW).

Polen, Rumänien och Bulgarien kan inte skriva ut checkar i samma storlek. De behöver att ETS-systemet självt ger den lättnad som Berlin och Haag kan ordna via nationella budgetar. Därför handlar striden om vilken nivå som ska bära omställningskostnaden: medlemsstaten eller EU:s gemensamma marknadsdesign.

Vem vinner, vem förlorar

Mjukare knapphet gynnar på kort sikt etablerade storutsläppare och ekonomier som fortfarande är beroende av kol. Men industrilättnaderna fördelas inte jämnt. I Tjeckien får stora ETS-aktörer gratis utsläppsrätter och kan samtidigt föra vidare koldioxidkostnader till kunderna, medan fjärrvärmebolag och mindre företag måste köpa utsläppsrätter utan motsvarande skydd (Aktuálně.cz/ČTK). Gratistilldelningen skyddar stora aktörer. Den når inte automatiskt längre ned i leverantörskedjan.

Även regeringarna förlorar på lägre knapphet. Färre auktionerade utsläppsrätter, eller lägre priser, betyder mindre pengar till klimatinvesteringar. Club Economic har funnit att bara 8 procent av de ETS-intäkter som medlemsstaterna spenderade kunde spåras till direkt stöd för industrins utsläppsminskningar (Club Economic). Problemet behöver alltså inte vara att koldioxidpriset är för högt. Det kan också vara att regeringarna sprider intäkterna för tunt.

Kommissionen kan ge tung industri mer tid, men bara genom att försvaga den knapphet som gav utsläppsmarknaden sitt värde. Om regeringarna använder den tiden till att finansiera renare produktion, eller bara till att sänka priset på att vänta, besvaras inte av reformpaketet.