Ungern jagar €16.4 billion i EU-medel

"title": "Ungern lägger fram reformer för EU-utbetalning på 16,4 miljarder euro", "dek": "Premiärminister Péter Magyars regering har lämnat ett 110-sidigt antikorruptionspaket till parlamentet, ett centralt steg för att få loss frysta återhämtningsmedel före tidsfristen den 31 augusti. Lagförslaget stärker Integritetsmyndigheten, men saknar viktiga reformer om domstolar och mediefrihet som Bryssel har begärt. Därmed prövas EU-kommissionens vilja att betala ut miljardbelopp samtidigt som tillsynsmyndighetens egen ordförande åtalas för förskingring och kontrollfrågorna växer.", "story_glance_bullets": [ "Ungern har lämnat ett 110-sidigt lagförslag för att uppfylla 27 EU-milstolpar och få loss frysta återhämtningsmedel", "Regeringen måste få igenom alla reformer senast den 31 augusti eller förlora tillgången till 16,4 miljarder euro", "Paketet ger Integritetsmyndigheten makt över offentlig upphandling men saknar skydd för domstolarnas oberoende och mediefriheten", "Åklagare åtalade Integritetsmyndighetens ordförande för förskingring samma dag som lagförslaget lades fram i parlamentet", "Att 3,5 miljarder euro leds via Ungerns statliga utvecklingsbank kan begränsa EU-kommissionens direkta kontroll över hur pengarna används" ] } }

Ungerns nya regering lämnade den 9 juni in ett 110-sidigt antikorruptionspaket till parlamentet (24.hu). Paketet är den första konkreta leveransen efter den villkorade uppgörelse som slöts den 29 maj mellan premiärminister Péter Magyar och EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen. För att få loss 16,4 miljarder euro som frysts inom återhämtningsfaciliteten RRF, EU:s investeringsfond efter pandemin, måste Ungern uppfylla 27 reformmål. Tidsfristen är den 31 augusti. Därefter försvinner outnyttjade RRF-medel. Kommissionen har samtidigt en historia av att betala ut pengar när regeringar har antagit lagar, utan att först kontrollera om lagarna faktiskt förändrar hur staten fungerar.

Vad lagförslaget omfattar, och vad det undviker

Paketet kretsar kring Ungerns Integritetsmyndighet, den antikorruptionsmyndighet som EU krävt. Myndigheten får rätt att gå förbi åklagare som låter korruptionsärenden ligga och att stoppa misstänkta upphandlingskontrakt (DW). Lagförslaget inleder också en avveckling av de offentliga stiftelser från Orbánåren som förde över universitet och statliga tillgångar till politiskt tillsatta styrelser.

Det som saknas på de 110 sidorna är reformer för domstolarnas oberoende, åklagarnas självständighet och skydd för mediefriheten, alla delar som fanns med i EU:s ursprungliga villkor. Samma dag som paketet lämnades in åtalades Integritetsmyndighetens egen ordförande, Biró Ferenc, för förskingring som ska ha orsakat skador på omkring 350 000 euro. Tajmningen försvagar just den institution som lagstiftningen ska stärka.

Kommissionen betalar ofta innan den kontrollerar

År 2024 betalade kommissionen ut Polens frysta miljardbelopp efter Donald Tusks valseger, innan domstolsreformerna hade antagits. President Nawrocki lade senare in veto mot dem. I december 2023 frigav kommissionen 10,2 miljarder euro till Orbáns Ungern, bara dagar före en omröstning om Ukrainas EU-förhandlingar som Budapest hade hotat att blockera.

Generaladvokat Ćapeta, högsta juridiska rådgivare till EU-domstolen i det aktuella målet, drog senare slutsatsen att kommissionen aldrig borde ha frigjort 2023 års medel, eftersom rättsstatsvillkoren inte verkligen var uppfyllda. Hennes yttrande i mål C-225/24, där Europaparlamentet vill få beslutet ogiltigförklarat, föreslår en bindande standard: kommissionen måste visa att reformerna har genomförts i praktiken innan pengar betalas ut. EU-domstolen har ännu inte avgjort målet. Om domstolen följer generaladvokatens linje måste varje framtida frigivning av villkorade medel prövas mot faktisk effekt. En dom väntas i slutet av 2026.

Tyskland visar sprickan i rådet, där medlemsstaternas regeringar förhandlar EU-beslut. Förbundskansler Merz har offentligt berömt Magyars nystart. Samtidigt ingår Berlin i en grupp på sex medlemsländer, tillsammans med Sverige, Österrike, Finland, Nederländerna och Estland, som drivit på för strikt tillämpning av villkorligheten. Tyskland hamnar därmed mellan den budgetrestriktiva alliansen och den politiska lättnaden över att Orbán är borta. Tyska rättskommentatorer har varnat för att kommissionen riskerar att upprepa Polenmönstret.

Där insynen försvinner

Omkring 3,5 miljarder euro i RRF-medel ska gå som blockkapital till Ungerns statliga utvecklingsbank MFB, som sedan lånar vidare till företag och bostadsprojekt. Kommissionstjänstemän varnade i maj för att den konstruktionen skulle "avsevärt minska kommissionens kontroll över utgifterna". När pengarna väl når MFB förlorar Bryssel kontrollen projekt för projekt och måste i stället lita på ungerska revisionsstrukturer som byggdes upp under Orbán.

För att hinna uppfylla alla milstolpar före tidsfristen har Tisza, Magyars parti, föreslagit att taket för snabbspår i parlamentet höjs från sex till femton per halvår. Tisza har omkring 71 procent av mandaten och behöver inget stöd från oppositionen. Det är samma undantagsverktyg som Orbán använde för att driva igenom grundlagsändringar.

Kommissionen har inte publicerat vilka milstolpar den anser redan uppfyllda. Enligt FAZ kunde ingen i Bryssel ange den exakta siffran. Ytterligare 530 miljoner euro är fortsatt frysta på grund av tvister om hbtq+-rättigheter och asylfrågor utanför uppgörelsen den 29 maj. Slovakien, som just nu monterar ned sina egna antikorruptionsorgan samtidigt som Ungern bygger nya, blir systemets skarpaste prövning: om EU kan skilja mellan länder som rör sig åt motsatta håll, eller om villkorligheten förblir en politisk gest i juridisk form.