Trumps Rysslandslag sparar 100-procentstullar

Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act, som undertecknades den 18 september, inför ingen tull på varor från något europeiskt land (Congress.gov, White House). Däremot får president Donald Trump rätt att göra det. Om administrationen bedömer att ett land tillhör de fem största köparna i världen av rysk råolja eller naturgas kan presidenten införa tullar på upp till 100 procent på allt landet säljer till USA (BBC).

När vi senast skrev om lagen hade den godkänts av senaten. Nu har den trätt i kraft.

Så fungerar utlösningsmekanismen

Lagens mekanism för tredjeländer finns i paragraf 113. USA:s handelsrepresentant ska granska de globala inköpsvolymerna under de föregående tolv månaderna. Länder som tillhör de fem största köparna av rysk råolja eller gas blir möjliga mål för tullar (Congress.gov). Rangordningen ska omprövas var 180:e dag. En separat bestämmelse tillåter tullar på upp till 500 procent på varor som importeras direkt från Ryssland.

Ingen av nivåerna är automatisk. Formuleringen ”upp till” innebär att Vita huset avgör vilken tull som faktiskt ska tas ut. Enligt paragraf 115 kan presidenten också slopa en tull genom att intyga att det ligger i USA:s nationella intresse, utan godkännande från kongressen (AP). Lagen ger administrationen ett instrument med stort handlingsutrymme, inte en fast tullista.

Ungerns beroende är verkligt, men lagen mäter globala volymer

Ungern är det politiskt mest synliga exemplet i Europa. Rysk råolja stod uppskattningsvis för 93 procent av den ungerska råoljeimporten 2025. Via Druzhba-ledningen levererades omkring 100 000 fat per dag (DW, S&P Global). Slovakiens raffinaderi Slovnaft har minskat sin andel rysk olja till omkring 60 procent, men är fortfarande byggt för Uralsolja, den ryska blandning som anläggningen är konstruerad för (MOL).

Lagen mäter däremot inte hur beroende ett land är av Ryssland. Den mäter hur stora mängder rysk energi landet köper i absoluta tal, jämfört med alla andra köpare i världen. Enbart Kina tar emot omkring hälften av Rysslands oljeexport och Indien omkring 37 procent (CREA). Ungerns 100 000 fat per dag skulle inte placera landet bland världens fem största köpare. Lagen innehåller också ett undantag för gas: länder som importerar mindre än 15 procent av Rysslands totala gasexport kan undantas, om de visar att inköpen minskar (CBS).

Vem betalar för en tull på 100 procent?

Om Washington pekade ut ett europeiskt land skulle tullen tas ut av amerikanska importörer vid USA:s gräns. Importörerna har sedan tre möjligheter: att själva bära kostnaden, föra den vidare till amerikanska köpare eller hitta en leverantör utanför Europa. De europeiska exportörerna förlorar i samtliga fall försäljning, eftersom deras produkter blir betydligt dyrare på den amerikanska marknaden.

Det har störst betydelse för Ungern och Slovakien inom fordonskomponenter och maskiner. Men det ekonomiska trycket börjar innan någon tull har tagits ut. Exportföretag som säljer till USA har ett direkt ekonomiskt intresse av att få sina regeringar att minska beroendet av rysk energi och därmed undanröja grunden för ett utpekande. Banker och investerare som prissätter landrisk drar samma slutsats.

Den här hävstången fungerar bara om företagen bedömer att ett utpekande är trovärdigt. Ungern ligger sannolikt utanför volymgränsen för de fem största köparna i dag. Den centrala osäkerheten gäller hur strikt administrationen tillämpar rangordningen och om pipelineavtal behandlas annorlunda än spotköp.

Det tar tid att byta leverantör

Kroatiens JANAF-ledning och LNG-terminalen på Krk (flytande naturgas, där gasen kyls ned till vätska för transport) är de mest realistiska alternativa vägarna. Kapaciteten är dock begränsad. Ledningssträckan mot Ungern klarar omkring 13,2 miljoner ton per år, medan MOL:s två raffinaderier tillsammans behöver cirka 14,2 miljoner ton (JANAF). Ett långsiktigt kapacitetstest inleddes i mars 2026. Den 19 september hade inga offentliga resultat bekräftat att flödet var tillräckligt stabilt för att ersätta den ryska oljan.

Ungerns statliga energibolag MVM har medgett att alternativ LNG skulle bli dyrare (Telex). Diversifiering kostar alltså även utan amerikanska tullar.

En europeisk konflikt, inte bara en ungersk

EU som helhet har minskat Rysslands andel av gasimporten från 45 procent 2021 till omkring 19 procent 2024 (European Commission, Eurostat). Genomsnitten döljer stora skillnader mellan medlemsländerna. EU:s institutioner, inte de enskilda regeringarna, ansvarar för handelspolitiken (TFEU Article 207). En amerikansk tull mot Ungern skulle därför sannolikt utvecklas till en konflikt mellan EU och USA, snarare än en bilateral tvist.

För Europa skapar lagen ett förhandlingsverktyg, inte en omedelbar tullchock. Ingen tullsats har fastställts. De länder som är mest beroende av rysk energi behöver inte heller omfattas av den volymbaserade utlösningsmekanismen. Men administrationens löpande rangordningar och beslut om vilka länder som pekas ut är ännu inte offentliga, och det politiska incitamentet att använda hotet finns redan.