Trumpförslag kräver Europas ja

Steve Witkoff och Jared Kushner, president Donald Trumps huvudförhandlare om Ukraina, reser på lördagen till Moskva för att träffa Vladimir Putin och därefter på söndagen till Kyiv för samtal med Volodymyr Zelenskyj (Axios). Besöket i Kyiv är nytt. De två sändebuden har träffat Putin flera gånger men inte tidigare rest till Ukraina, trots ukrainska inbjudningar under flera månader (Kyiv Independent). Enligt Trump har de med sig "ett förslag för att avsluta kriget", men han har inte sagt vad det innehåller (RFE/RL).

Någon text har inte offentliggjorts. Ett tidigare ensidigt ramverk för vapenvila, som Zelenskyj och amerikanska företrädare hade enats om, avvisades av Kreml inom några dagar (RBC-Ukraine, Kyiv Independent). Det som nu ligger i de amerikanska sändebudens portfölj kan vara en omarbetad version, ett förhandlingsunderlag eller något annat.

Ryssland ser pendeldiplomatin som en möjlighet, inte en eftergift

Kremls talesperson Dmitrij Peskov beskriver Putins krav på att Ukraina ska avstå alla fyra regioner som Ryssland gör anspråk på och överge sina Natoambitioner som "orubbliga" (Internazionale/Reuters). En Kremlanknuten källa uppgav för Reuters att det inte finns "någon chans" till en överenskommelse om frontlinjen innan Ryssland har säkrat resten av Donetsk. Moskva räknar med att det militära läget förbättras före årsskiftet (Internazionale/Reuters). Underrättelseuppgifter med Bloomberg som källa, återgivna i Litauen, pekar åt samma håll: förväntningarna på ett genombrott är "extremt låga" (Delfi).

Moskva uppges ha försökt stoppa Kyivdelen av resan helt (RBC-Ukraine). Ryssland föredrar en amerikansk-rysk kanal där Ukrainas synpunkter kommer in sent eller filtreras. Putin talade offentligt om en "chans" till fred samtidigt som han hotade med omfattande anfall mot Ukrainas energiinfrastruktur (BBC, Agerpres).

Kyiv håller dörren öppen

Zelenskyj har inte ställt sig bakom det okända förslaget. Han sade att Ukraina ska "se vilka förslag Steve och Jared har och vad Moskva säger till dem" (Liga.net). Den formuleringen lämnar Kyiv fritt att avvisa, skriva om eller villkora en text efter att Rysslands svar blivit känt.

Kyiv har också juridisk vetorätt. Ukrainas konstitution kräver en nationell folkomröstning vid varje territoriell förändring, och en rättslig analys från OPORA, en ukrainsk civilsamhällesorganisation, slår fast att ingen offentlig företrädare har tydligt mandat att avstå territorium utan en sådan omröstning (OPORA). Folkrättsjurister på EJIL:Talk har separat argumenterat för att ett avtal som tvingas fram med våld kan angripas som ogiltigt enligt Wienkonventionen om traktaträtten (EJIL:Talk).

Även logistiken kring resan visar problemet med kontroll och efterlevnad. Zelenskyj erbjöd sig att pausa ukrainska attacker medan sändebuden befinner sig i Moskva och bad Ryssland göra detsamma under mötet i Kyiv (Censor.NET). Washington behövde söka separata säkerhetsutfästelser från båda sidor eftersom det inte finns någon direkt kommunikationskanal mellan Ryssland och Ukraina (Delfi). Om en två dagar lång resepaus kräver bilaterala garantier via tredje part, behöver en varaktig vapenvila ett betydligt starkare system för övervakning och påtryckningar.

Europa kontrollerar verktyg som Washington inte kan runda

Den offentliga resplanen nämner ingen roll för europeiska regeringar i något av mötena (Axios). Men flera av de verktyg som krävs för att genomföra en uppgörelse ligger i europeiska händer och är dessutom utspridda mellan olika aktörer.

Först kommer sanktionerna. EU:s restriktiva åtgärder mot Ryssland kräver beslut i ministerrådet, där alla medlemsstaters regeringar måste vara enhälliga. En bilateral amerikansk-rysk överenskommelse kan inte sätta det åt sidan (Consilium). Varje fredsformel som lovar Moskva sanktionslättnader behöver därför ett ja från varje EU-huvudstad.

Därefter kommer de frysta tillgångarna. Omkring 210 miljarder euro i immobiliserade medel från den ryska centralbanken finns främst hos Euroclear, ett clearinghus i Bryssel som lyder under belgisk rätt. Belgiens utrikesminister Maxime Prévot har offentligt vägrat behandla pengarna som tillgängliga för åtgärder som liknar konfiskering (Euronews, Le Soir). Om ett avtal förutsätter att ryska pengar ska finansiera återuppbyggnad kan Belgien ensamt bromsa processen.

Till sist kommer säkerhetsgarantierna. EU har godkänt en utbetalning på 6,1 miljarder euro till Ukrainas luftförsvar (EEAS). En multinationell "Coalition of the Willing" förbereder trupp för utplacering efter en vapenvila, med gemensamma övningar planerade i höst (UK government). Båda spåren kräver beslut av enskilda medlemsstater, inte av Washington.

Washington kan skriva ett förslag. Det kan inte leverera europeiska sanktionslättnader, besluta om ryska centralbankstillgångar eller ställa ut europeiska säkerhetsgarantier på egen hand. De regeringar som ska betala för och genomdriva en uppgörelse har inte bjudits in att forma den.