Ukraina behöver novemberpengar till vinterdrönare

Europa har i år utlovat stora summor till Ukraina. Kyiv säger nu att pengarna till vinterdrönarna måste nå tillverkarna inom några veckor. Den 25 september uppgav Volodymyr Zelenskyj att omkring en tredjedel av Ukrainas finansieringsgap på 27 miljarder dollar för försvaret behövs till drönare som ska användas i januari, februari och mars 2027. Beställningarna måste enligt honom betalas i oktober och november (Interfax-Ukraine, Hromadske). Ingen av de EU-utfästelser eller nationella besked som gåtts igenom här visar att sådana betalningar har gjorts.

Fabrikernas tidsfrist

Själva finansieringsgapet är inte nytt. Zelenskyj varnade för det redan den 21 augusti, sedan Kyiv använt pengar som avsatts för senare under året till akuta militära behov (DW). Då skrev vi om hur underskottet pressade EU:s planer på lån till Ukraina under kriget (To Brief).

I september fick frågan en tidsfrist. Enligt Zelenskyj bokar tillverkarna komponenter och reserverar produktionskapacitet först när en beställning är betald. Då innebär det att pengar som kommer i december finansierar drönare som levereras efter de kalla månader de var avsedda för (Hromadske). Det är en brist han räknar med, och ingen leverantör har offentliggjort en tidsplan som bekräftar de angivna ledtiderna.

Stora löften, långsammare utbetalningar

Den största potten är EU:s stödlån till Ukraina. Rådet, där medlemsländernas regeringar fattar beslut, fastställde i april lånet på 90 miljarder euro för 2026 och 2027. Av summan är 60 miljarder euro öronmärkta för försvarsinköp (EEAS).

Ett lånetak för två år säger inte hur mycket som finns tillgängligt nu. Den 26 september uppgav Ukrainas presidentkansli att Kyiv hade fått 8,4 miljarder euro inom ramen för lånet och väntade sig ytterligare 28 miljarder före utgången av 2026 (President of Ukraine). Bara den första summan har kommit in.

Enligt Brussels Signal godkände EU-kommissionen i september undantag som låter Ukraina använda lånemedel till drönare tillverkade i landet även när de innehåller fler komponenter från länder utanför Europa än reglerna normalt tillåter (Brussels Signal). Därmed kan fler beställningar finansieras, men inga nya pengar tillförs. Kyiv redovisar separat en lånedel på 3,9 miljarder euro som är avsatt för drönarköp (President of Ukraine). Ingendera uppgiften anger undertecknade avtal eller betalningsdatum.

Zelenskyj vill helst få en del av lånemedlen för 2027 redan under 2026. Han begärde det offentligt i augusti, men en talesperson för EU-kommissionen sade den 25 augusti att Kyiv inte hade lämnat någon formell begäran (Kyiv Independent). Han upprepade vädjan i samband med varningen om oktober och november (UNN). Ingen företrädare för kommissionen har offentligt godkänt en förskottsutbetalning eller angett något överföringsdatum.

Pengar som till största delen ersätter tidigare stöd

Det andra stora beskedet kom samma dag som Zelenskyjs varning. Europeiska fredsfaciliteten är en fond utanför EU-budgeten. Medlemsländerna betalar in pengar som används för att ersätta dem för militärt stöd de redan har gett. Den 25 september enades EU-ambassadörerna om att frigöra 6,6 miljarder euro som Ungern hade blockerat i flera år (Euronews, Euractiv).

Större delen av summan avser redan lämnat stöd. Omkring 4,7 miljarder euro ersätter länder för vapen de redan har skickat, 900 miljoner euro finansierar EU:s utbildningsinsats för ukrainska soldater och bara 1 miljard euro går till nya gemensamma inköp (Euractiv). EU:s utrikeschef Kaja Kallas sade att vissa regeringar kan komma att föra sina ersättningar vidare till Kyiv, men angav inga bindande belopp eller någon tidsplan (Kyiv Independent).

Nationella givare erbjuder en mer direkt väg, men det senaste exemplet täpper inte till finansieringsgapet. Danmarks paket den 22 september, värt omkring 1,8 miljarder danska kronor, går främst till luftförsvar och anger varken någon drönarleverantör eller någon leveransomgång (Danish Foreign Ministry).

Sammantaget visar beskeden här inte att Ukrainas beställningar av vinterdrönare har betalats i tid. Avtal kan finnas utan att ha offentliggjorts. Ukrainas försvarsministerium och EU-kommissionen har uppgifterna som kan ge svar; en offentlig sammanställning över tecknade och betalda drönarkontrakt skulle göra det möjligt för utomstående att bedöma hur långt arbetet kommit. En sådan sammanställning ger insyn, men produktionen kräver att fabrikerna får betalt före november månads utgång, enligt Zelenskyjs tidsfrist (Interfax-Ukraine).