USA riktar sanktioner mot ICC

Trumpadministrationen har tagit fram sanktioner som inte bara skulle riktas mot enskilda tjänstemän vid Internationella brottmålsdomstolen, utan mot domstolen som institution, enligt tjänstemän som inte namnges och dokument som Wall Street Journal har granskat (Il Fatto Quotidiano, AP via The Spokesman-Review). Paketet har ännu inte undertecknats eller offentliggjorts. Ingen organisation har lagts till i finansdepartementets aktuella sanktionsdatabas (OFAC search). Enligt samma uppgifter skulle planen ändå förbjuda de flesta transaktioner med domstolen och ge den sex till sju månader på sig att avveckla tjänster med koppling till USA. Om sanktionerna införs tvingas de europeiska regeringarna svara på en fråga de hittills har undvikit: kan de faktiskt hålla ICC:s banker, programvaror och molntjänster igång när Washington beordrar företagen att sluta?

Det som redan gäller

Washington har redan infört individuella sanktioner mot ICC-tjänstemän. Domstolens ordförande, Tomoko Akane, och domaren Abdoulaye Seye svartlistades i augusti 2026. Deras konton frystes, kortbetalningar nekades och Apple, Amazon och PayPal begränsade deras tillgång till sina tjänster (Courthouse News Service, OFAC). Den rättsliga grunden är presidentorder 14203, som undertecknades den 6 februari 2025. Den ger finansdepartementet rätt att blockera egendom som tillhör personer eller organisationer som ägnar sig åt särskilt angiven verksamhet kopplad till ICC (Federal Register).

Presidentordern är tillräckligt bred för att även omfatta domstolen som organisation. Om ICC svartlistas skulle sanktionerna få större räckvidd än de åtgärder som redan riktats mot enskilda tjänstemän. Domstolens banktjänster, programvara, bevissystem och fältverksamhet skulle kunna störas i samtliga 17 pågående situationer, från Ukraina till Demokratiska republiken Kongo (ICC).

Var sårbarheten finns

De europeiska regeringarna har svarat med politisk solidaritet. Tyskland bekräftade sitt stöd för domstolen den 19 augusti (German government). EU:s utrikestjänst förklarade sitt ”orubbliga stöd” (EEAS). Spanien, Belgien, Frankrike och Slovenien stödde att EU:s så kallade blockeringsförordning aktiveras. Förordningen förbjuder europeiska företag att följa vissa utländska sanktioner (EUobserver). EU-kommissionen har inte lovat att göra det.

Uttalandena löser inte det praktiska problemet. ICC är beroende av tjänster som passerar genom amerikanska knutpunkter: banker som hanterar dollarbetalningar, kortnätverk, molnplattformar, programvarulicenser och återförsäkring. Inte ens betalningar i euro undanröjer kopplingen till USA. Europeiska banker kan fortfarande vara beroende av amerikanska korrespondentbanker, amerikanska tillgångar eller amerikansk programvara för regelefterlevnad.

Trycket märks redan. Nederländska banker uppges ha krävt omfattande statliga garantier innan de gick med på att fortsätta tillhandahålla tjänster till ICC (Journal of International Criminal Justice). Det nederländska hostingföretaget ProcoliX avböjde ytterligare arbete för ICC efter tidigare sanktionsåtgärder (NRC). Det handlar om europeiska företag som fattar europeiska beslut, men som drivs av risken att förlora tillgången till den amerikanska marknaden.

Europas oprövade svar

Europa har juridiska verktyg. Blockeringsförordningen skulle förbjuda företag att följa en utpekad amerikansk åtgärd, men först efter att kommissionen har lagt till den i förordningens bilaga (EUR-Lex). Instrumentet mot ekonomiskt tvång, en EU-förordning som gör det möjligt att vidta handelspolitiska motåtgärder mot utländska påtryckningar, kräver en utredning och en omröstning mellan medlemsländernas regeringar i rådet (European Commission). Vanliga EU-motsanktioner kräver enhällighet, vilket innebär att en enda regering kan stoppa dem.

Den centrala begränsningen gäller alla tre vägarna: ett förbud mot att följa sanktionerna skapar inte i sig en bank, en molnleverantör eller ett försäkringsbolag. Ett företag som enligt europeisk lag måste fortsätta betjäna ICC riskerar ändå att förlora tillgången till den amerikanska marknaden, dollarklarering och amerikansk teknik. Den betalningskanal som Frankrike, Tyskland och Storbritannien byggde för handel med Iran 2019 hanterade av just detta skäl bara mycket begränsade transaktioner.

En koalition under ledning av PublicSpaces har bett det nederländska parlamentet om en plan som omfattar flera departement och täcker banktjänster, molntjänster, hosting och kontinuitet i leveranserna (PublicSpaces). Nederländernas utrikespolitiska budget för 2027 nämner skyddet av internationella institutioner, men anger inga ICC-specifika leverantörer, utlösande villkor eller garantier (Tweede Kamer). ICC:s föreslagna årsbudget är cirka 194 miljoner euro (ICC-ASP-24-10). Beloppen är hanterbara. Det som saknas är en prövad ordning som gör det möjligt för leverantörerna att fortsätta betjäna domstolen när de riskerar amerikanska straffåtgärder för att göra det.

USA:s plan är fortfarande ett utkast. Europa har ändå lovat att försvara ICC utan att visa hur domstolens viktigaste leverantörer ska kunna stanna kvar. Den rapporterade övergångsperioden skulle ge tid att förbereda en lösning, men bara om regeringarna går från deklarationer till avtal, garantier och planer för att flytta tjänster.