USA överväger begränsningar för spansk export

Tvisten gäller Spaniens beslut att neka fartyg med amerikansk flagg och koppling till militära transporter till Israel att anlöpa Algeciras hamn. Den 14 oktober föreslog USA:s Federal Maritime Commission (FMC), myndigheten som reglerar landets sjöfart, begränsningar för vissa importer från Spanien, bland annat olivolja och kakel (FMC, utkast till regel). Inget gäller ännu. En tvist om hamnanlöp hotar nu spanska exportörer, och Madrid kan inte svara på egen hand.

Ett annat förslag innebär en avgift på 200 000 dollar varje gång ett spansktflaggat fartyg anlöper en amerikansk hamn från utlandet (FMC). Avgiften följer flaggan, inte ägaren eller lasten. Ett amerikanskflaggat fartyg som drivs av ett danskägt bolag skulle alltså slippa betala. Om avgiften uteblir kan FMC be USA:s inrikessäkerhetsdepartement att neka klarering, det tillstånd som krävs för att anlöpa amerikanska hamnar, för fartyget eller ett annat spansktflaggat fartyg (utkast till regel).

Exportvaror i riskzonen

Det större hotet gäller varorna. USA:s import från Spanien i de fem produktgrupper som granskas var värd omkring 3,13 miljarder dollar 2025. Av det stod olivolja för 836,9 miljoner dollar (Reuters, utkast till regel). Summan visar hur stor handel som kan beröras. Den är ingen prognos över förluster, och FMC lämnar utrymme för snävare begränsningar.

Förslaget kan träffa fler än spanska producenter. Det omfattar varor som ”exporterats från Spanien”, inte bara varor som tillverkats där, och skulle låta FMC begära att fartyg av valfri flagg som transporterar dem hålls kvar (utkast till regel). Jordbruksvaror odlade i Marocko och lastade i en spansk hamn skulle i princip kunna omfattas. Texten klargör inte hur sådan återexport skulle behandlas.

Två bilder av samma fartyg

I november 2024 meddelade Spaniens utrikesdepartement att Maersk Denver och Maersk Seletar inte skulle anlöpa Algeciras (EL PAÍS). Båda drivs av Maersk Line, Limited, den amerikanska delen av danska Maersk. Fartygen seglar under amerikansk flagg och transporterar last åt USA:s regering. Därför ser Washington Spaniens hamnbeslut som ett problem för amerikansk sjöfart.

Madrid säger att beslutet grundades på lastens innehåll och destination. Ett halvår tidigare hade Spanien nekat ett dansktflaggat fartyg på väg till Haifa att anlöpa en hamn, efter uppgifter om att det transporterade sprängämnen (RTVE). Maersk bekräftar att bolaget transporterar försvarsrelaterad last åt Washington, men säger att varken vapen eller ammunition var på väg till Algeciras (Maersk).

FMC anser att Spaniens motiv saknar betydelse. Enligt myndighetens tolkning ger amerikansk lag den rätt att ingripa mot förhållanden som missgynnar amerikansk sjöfart, utan att visa att Spanien särbehandlat fartyg med amerikansk flagg (utkast till regel). Underlaget bygger därför på trafiken. Maersk Line, Limited gjorde i genomsnitt 7,25 hamnanlöp i Spanien per månad före november 2024, men bara sex anlöp sammanlagt under 2026 fram till FMC:s besked (utkast till regel).

Det är ett kraftigt fall för en enskild operatör. FMC anger ingen kostnad i dollar och håller sin bevisning som lämnats under ed hemlig. Därför kan utomstående inte se hur myndigheten kopplar de uteblivna hamnanlöpen till begränsningar av spansk export.

Vem kan agera härnäst

FMC tar emot offentliga synpunkter under 60 dagar efter att regeln formellt publicerats. Spanien kan också begära en utfrågning (ärendedossier). Därefter kan kommissionen dra tillbaka regeln, ändra den eller anta den i slutlig form. USA:s inrikessäkerhetsdepartement skulle verkställa eventuella nekanden av klarering, och amerikanska domstolar skulle kunna pröva ett slutligt beslut.

Spaniens regering sade den 14 oktober att den skulle försvara sina företag i samråd med EU-kommissionen och andra medlemsländer (EFE). Samordningen är ett rättsligt krav. EU-fördragen lägger handelspolitiken på unionen, så Spanien kan inte införa egna motåtgärder i form av tullar. En europeisk motåtgärd måste komma från EU-kommissionen, unionens verkställande organ, med stöd av EU-ländernas regeringar.

Förslaget tar höjd för en konflikt. Det skulle låta FMC höja avgifterna eller lägga till produkter om Spanien svarar med motåtgärder (utkast till regel). Det är oklart om åtgärder på EU-nivå skulle utlösa den bestämmelsen. Hotet gör ändå att varje svar som Bryssel överväger kan bli dyrare.

Det offentliga underlaget stöder en snävare slutsats än de föreslagna åtgärderna antyder. FMC visar att en operatörs hamnanlöp i Spanien minskat kraftigt, men den publicerade motiveringen uppskattar inte de ekonomiska förlusterna och kopplar inte trafikfallet till begränsningar av spansk export värd omkring 3,13 miljarder dollar (Reuters, utkast till regel). Det hemliga underlaget kan fylla den luckan. Fram till dess är avståndet mellan bevisning och påföljd Spaniens starkaste argument under perioden för offentliga synpunkter. Skulle tvisten utvecklas till en handelskonflikt blir det EU-kommissionen och medlemsländernas regeringar som avgör Europas svar.