V4 samlas mot tysk budgetåtstramning

Polen, Tjeckien, Slovakien och Ungern höll förra veckan sitt första formella ledarmöte på flera år i ungerska Gödöllő. Där väcktes Visegrádgruppen, V4, till liv igen efter att samarbetet i praktiken hade brutit samman när Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina blottlade oförenliga linjer gentemot Moskva. De skiljelinjerna är inte borta. Regeringarna väljer bara att gå runt dem, eftersom EU:s nästa sjuårsbudget är en förhandling där samordning lönar sig.

Gamla utgifter, nya räkningar, ingen vill skära

EU:s fleråriga budgetram, MFF, är den plan som låser utgiftstak och budgetkategorier för sju år i taget. Nästa ram gäller 2028–2034 och måste antas enhälligt av alla 27 medlemsländer, med Europaparlamentets godkännande. Ett enda land kan alltså stoppa uppgörelsen.

Två stora utgiftsposter har dominerat EU-budgeten i årtionden: sammanhållningspolitiken, alltså pengar till fattigare regioner för att minska gapet till rikare delar av unionen, och jordbruksstöden inom den gemensamma jordbrukspolitiken. Båda har starka försvarare.

Problemet är att nya kostnader nu läggs på samma bord: försvar, långsiktigt stöd till Ukraina, utgifter för framtida EU-utvidgning och återbetalningen av pandemiskulden från NextGenerationEU (ECA, Euronews). Något måste ge vika. Ingen regering vill säga vad.

Tysklands förbundskansler Friedrich Merz driver åtstramningslinjen. Han har avvisat en budget på nästan 2 000 miljarder euro och sagt nej till ny gemensam EU-upplåning (FAZ, Zeit). Nederländerna, Österrike och Sverige står nära samma position: håll nere de samlade utgifterna och låna inte mer gemensamt.

På andra sidan finns gruppen Friends of Cohesion, där omkring 16–17 länder ingår, bland dem Italien, Spanien, Portugal och alla fyra V4-länder. De har skrivit under en deklaration om att sammanhållningspolitiken och jordbruksstöden inte ska skäras ned för att finansiera nya prioriteringar (Spanish Foreign Ministry, EUNews).

En förhandlingsgrupp, inte en comeback

Mötet i Gödöllő passar in i den bredare budgetalliansen. På presskonferensen pekade alla fyra ledare ut sammanhållningspolitiken, jordbruksstöden, energipriserna och reformen av utsläppshandeln som gemensamma prioriteringar. De enades också om att återuppta samråd inför varje möte i Europeiska rådet, där stats- och regeringscheferna lägger EU:s politiska kurs (AP/SFGate, Denník N).

Slovakiens premiärminister Robert Fico sade att V4 ville bli "mycket starkt igen". Tjeckiens premiärminister Andrej Babiš hänvisade till vad han beskrev som en oacceptabel minskning av Tjeckiens tilldelning och kopplade V4-samordningen till målet att få ut maximalt värde ur budgeten (ČT24).

Samordningen är verklig, men begränsad. Fyra länder som agerar tillsammans får inte någon särskild vetorätt utöver den varje land redan har, eftersom artikel 312 i EUF-fördraget ger varje medlemsstat den makten. Det de får är politisk tyngd. En disciplinerad centraleuropeisk grupp höjer kostnaden för nedskärningar i sammanhållningspolitiken och kan påverka kompromisstexten innan frågan når det sista toppmötet.

Polens premiärminister Donald Tusk betonade samarbetet med Italien och andra länder utanför V4 (PAP). Polsk och tjeckisk rapportering beskriver också gruppen som en undergrupp inom Friends of Cohesion, inte som ett fristående block (Business Insider Polska, Aktuálně.cz).

Tyska källor bekräftar samma bild från andra hållet. Merz har medgett att hans besparingslinje inte är majoritetens uppfattning bland EU-ledarna (n-tv). Berlin behandlar budgetstriden som en vanlig konflikt mellan nettobetalare och nettomottagare, inte som ett särskilt Visegrádproblem.

Allierade i dag, konkurrenter i morgon

Italiens premiärminister Giorgia Meloni sammankallade Friends of Cohesion inför Europeiska rådets möte i juni och argumenterade för att sammanhållningspolitiken och jordbruksstöden inte ska finansiera nya utgiftsposter (Sky TG24). I budgetfrågan behöver Rom östeuropeiska röster mot de sparsamma ländernas nedskärningskrav.

Men italienska medier pekar på nästa, mer obekväma fas. En östlig EU-utvidgning, särskilt ett ukrainskt medlemskap, skulle kunna flytta jordbruks- och sammanhållningsmedel mot nyare medlemsländer och pressa dagens sydeuropeiska mottagare (Quotidiano Nazionale). Länderna som försvarar EU-stöden står tillsammans mot nedskärningar nu. När ramen väl är fastslagen ska de konkurrera internt om vad som återstår.

Inget offentligt V4-dokument med konkreta budgetkrav eller röda linjer kom ut från Gödöllő (Telex). Slutliga fördelningstabeller för MFF 2028–2034 finns ännu inte, vilket gör dagens påståenden om vinnare och förlorare till förhandlingspositioner. Presskonferensen visade den enkla delen: att enas om att någon annan ska betala. Det verkliga testet kommer när EU-kommissionen sätter siffror bredvid varje lands namn.