Atėnai gauna €24.6 billion be audito

Graikija iš Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės — ES popandeminio fondo, iš kurio šalims mokama tik pasiekus sutartus reformų ir investicijų tikslus — jau gavo 24,6 mlrd. € ir įvykdė 238 tarpinius rodiklius (Parapolitika, Graikijos bankas). Tai reiškia 68,5 % įsisavinimo lygį — tokią paskirtų lėšų dalį Atėnai jau yra gavę — ir pagal šį rodiklį Graikija atsiduria tarp sėkmingiausiai atrodančių ES valstybių.

Tačiau Graikija viešai neskelbia suvestinės, kuri leistų palyginti tris dalykus: iš ES gautas lėšas, galutiniams rangovams išmokėtas sumas ir fiziškai užbaigtus projektus. Viešai nėra registro, iš kurio matytųsi, kiek iš tų 24,6 mlrd. € virto baigtomis ligoninėmis, drėkinimo kanalais ar veikiančiais energetikos tinklais.

Kai kanalas tampa strategijos dokumentu

Ši spraga svarbi dabar, nes Graikija turi iki rugpjūčio 31 d. įvykdyti visus likusius tarpinius rodiklius. Po šios datos nebaigti tikslai gali sustabdyti galutinį dotacijų mokėjimą. Europos Komisija liepos 23 d. pateikė teigiamą Graikijos plano pakeitimų vertinimą: bendras biudžetas liko apie 36 mlrd. €, bet pasikeitė tai, kas laikoma įvykdymu.

Pagal ES taisykles valstybės gali koreguoti gaivinimo planus, jeigu pirminį jų įgyvendinimą apsunkina pasikeitusios aplinkybės (EUR-Lex). Atėnai tai vadina „tiksliniais perskirstymais“. Pagrindinė opozicinė partija PASOK nurodo konkretesnį modelį: iš plano dingo visi 18 iš pradžių numatytų drėkinimo projektų. Įsipareigojimas per viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę tiesti drėkinimo tinklus pakeistas tarpiniu rodikliu, pagal kurį pakanka patvirtinti nacionalinę vandens strategiją ir teisės aktų pakeitimus, susijusius su dviem vandens paslaugų įmonėmis (Euro2day).

Skirtumas čia materialus. Kanalas perkelia vandenį į ūkius. Strategijos dokumentas nustato taisykles ir prioritetus. Abu dalykai gali būti teisėtas ES lėšų panaudojimas, bet tik vienas jų — pastatytas turtas. Kadangi pakeistas tarpinis rodiklis susietas su teisėkūra, o ne statybos užbaigimu, Atėnai gali jį įvykdyti, gauti mokėjimą ir formaliai pranešti apie visišką atitiktį, nors nė vienas kanalas nebūtų iškastas.

Tai opozicijos politinis teiginys, ne audito išvada. Vis dėlto jis apibūdina realų fondo veikimo mechanizmą: vyriausybė gali Briuseliui pateikti statybos tikslo pakeitimą teisėkūros tikslu, išsaugodama mokėjimą, bet pakeisdama tai, kas galiausiai pastatoma.

Atotrūkis tarp pinigų ir betono

Graikija šiuo požiūriu ne vienintelė. Visoje ES administracinė pažanga dažnai lenkia fizinį projektų užbaigimą. Italijoje, kaip pranešama, tik 25,6 % aktyvių gaivinimo plano projektų sertifikuoti kaip baigti (TPI). Portugalija pateikė jau septintą prašymą perprogramuoti planą, siekdama išvengti nepanaudotų lėšų grąžinimo. Europos Audito Rūmai įspėjo, kad suspaustas fondo įgyvendinimo grafikas didina riziką, jog iki programos pabaigos pinigai nebus panaudoti veiksmingai (ECA Special Report 13/2024).

Popieriuje Graikija lenkia daugumą partnerių. Tačiau lygiaverčio įgyvendinimo audito, kuris parodytų fizinį rezultatą, viešai nepaskelbta.

Kas gauna, o kas laukia

Graikijos planas padalytas į du kanalus: 18,2 mlrd. € dotacijų viešosioms investicijoms ir 17,7 mlrd. € lengvatinių paskolų, skirtų pritraukti privatų bendrą finansavimą (Proto Thema). Graikijos banko valdytojas Janis Sturnaras pranešė, kad iki gegužės pabaigos pagal Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę sudarytų paskolų sutarčių vertė siekė 13,2 mlrd. €, o išmokos įmonėms tęsis iki 2029 m. (Graikijos bankas).

Paskolų kanalas veikia pagal sumanymą: ES lėšos mažina skolinimosi kainą, bankai prisideda savo finansavimu, įmonės investuoja. Europos rekonstrukcijos ir plėtros banko 18,9 mln. € paketas „Hellenic Halyvourgia“ saulės elektrinei, jungiantis ERPB, fondo ir pačios bendrovės lėšas, rodo šį mechanizmą palankiausiu atveju (EBRD).

Tačiau bankų administruojamos fondo paskolos pirmiausia palankios įmonėms, kurios jau moka skolintis ir gali pateikti bankams priimtinus investicijų planus. Mažoms savivaldybėms, silpnesnėms mažosioms ir vidutinėms įmonėms bei daugiamečiams statybos projektams sąlygos sudėtingesnės, ypač artėjant rugpjūčio terminui.

Graikija gerai vykdo Briuselio nustatytas sąlygas. Ar Atėnai tokiu pat mastu pastatė tai, ką žadėjo 2021 m., kol kas neatsako nė vienas viešas dokumentas.