EU lituje, že USA povolily ruskou naftu

Na summitu 16. října se lídři EU formálně ohradili proti rozhodnutí Spojených států povolit obchod s ruskou naftou. V odstavci 25 závěrů Evropské rady uvedli, že tohoto kroku „litují“ (Přijaté závěry). Závěry unijní právo nemění a názory lídrů na ceny paliv se rozcházejí; roztříštěné výhrady jednotlivých států však převádějí do společného evropského postoje.

Výraz „litují“ patří v diplomacii k mírnějším formám nesouhlasu než odsouzení. Dává najevo výhradu, nikoho však nezavazuje k dalšímu kroku.

Co umožňuje americká licence

Sankční úřad amerického ministerstva financí vydal 9. října obecné povolení General License 135. To povoluje prodej, dodání a dovoz nafty ruského původu, včetně dovozu do Spojených států, do 7. dubna 2027 (Povolení OFAC General License 135). Obecná licence jedním krokem odstraňuje právní překážku pro celou kategorii obchodů. Tato neuvádí konkrétního kupce, loď ani cenu a nepožaduje od Ruska žádnou protihodnotu.

Zatím není jasné, zda ji někdo využil. Poradce Kremlu začátkem tohoto týdne řekl, že smlouvy by mohly být podepsány během několika dnů (To Brief). Agentura Reuters 16. října informovala, že ruský státní investiční fond stále řeší, jak by američtí kupci zaplatili (Reuters). Z těchto zpráv nevyplývá, že by se obchod uskutečnil nebo že by náklad mířil do Spojených států.

Také v USA se očekává jen malý dopad na ceny. Společnost S&P Global 12. října dospěla k závěru, že povolení v nejbližší době pravděpodobně ceny nafty ve Spojených státech výrazně nesníží. Jedním z důvodů je, že první dodávky mohou pouze nahradit vývoz, který Rusko uskutečňuje už nyní (S&P Global).

Proč evropská pravidla zůstávají beze změny

Evropská rada, v níž se scházejí představitelé členských států, určuje politické směřování EU, sama však zákony přijímat nemůže. Její závěry vyjadřují politický záměr. Nezavazují firmy ani soudy.

Závazná pravidla jsou součástí sankčního práva EU a americká licence na ně nemá vliv. Článek 3m unijního nařízení o sankcích vůči Rusku dál zakazuje dovoz ruské nafty do EU (nařízení EU).

Pravidla zavazují firmy z EU i tehdy, když nafta míří jinam. Evropští lodní dopravci a pojišťovny smějí přepravovat či pojistit ruské ropné produkty prodávané do jiných zemí jen tehdy, pokud je jejich cena pod stropem stanoveným EU (pokyny Komise k cenovému stropu). Změna kteréhokoli pravidla by vyžadovala nový právní předpis, který by jednomyslně schválily vlády členských států. Žádná vláda takový návrh nepředložila.

Jedna věta, skutečný rozpor

Na tomto znění se lídři shodli navzdory výrazným rozdílům v názorech. Když se 15. října bulharského prezidenta Rumena Radeva zeptali, zda podporuje americký krok (Club Z), odpověděl, že bezprostředním problémem Evropy jsou vysoké ceny paliv a že ocení každý krok, který je sníží.

Slovenský premiér Robert Fico formuloval stejnou výhradu ostřeji. Stěžoval si, že Američané hájí své národní zájmy, zatímco EU uvaluje sankce a za naftu platí vysokou cenu (Aktuality.sk).

Nizozemský premiér Rob Jetten zastával opačný postoj. V parlamentu 13. října řekl, že Nizozemsko Washington vyzvalo, aby v tomto kroku nepokračoval (záznam nizozemského parlamentu). Ani jeden tábor nepřišel s návrhem změnit pravidla EU pro naftu.

Lídři, kteří zdůrazňovali ceny paliv, přesto na znění přistoupili. Radev i Fico, kteří se staví vstřícně k levnější ruské naftě, souhlasili s textem vyjadřujícím lítost nad rozhodnutím USA.

Tento souhlas má širší důsledek. Stejné závěry zavazují EU ke snižování ruských příjmů z energií, a k tomuto cíli se tak přihlásily i Sofie a Bratislava (Přijaté závěry). Jejich výhrady k cenám paliv zůstávají zaznamenané, společným stanoviskem EU se však nestaly.

Navzdory skutečným rozdílům se lídři EU písemně ohradili proti americkému povolení obchodu. Evropské zákazy a omezení přepravy ruské nafty pro evropské firmy dál platí bez ohledu na krok Washingtonu. Dosavadní zprávy také nepotvrzují, že by se na základě americké licence uskutečnil nákup. Evropa tak politicky odmítla obchod, který byl tento týden povolen, ale jehož uskutečnění zatím žádné zprávy nepotvrdily.