EU vymění dva oligarchy za tři roky sankcí

Velvyslanci EU se podle dostupných informací 22. září dohodli na prodloužení jednoho ze sankčních seznamů proti Rusku ze šesti měsíců na tři roky (EFE/Unitel, Il Foglio). Cenou má být vyškrtnutí dvou miliardářů, Michaila Fridmana a Ališera Usmanova. Ani jedna změna zatím nemá právní účinky. Pokud k vyškrtnutí dojde, o dalším zmrazení majetku rozhodne země, v níž se tento majetek nachází.

Co skutečně platí

Seznam zahrnuje osoby obviněné z narušování územní celistvosti Ukrajiny. Jde o jeden z několika sankčních režimů EU vůči Rusku. Opírá se o dva právní předpisy. Rozhodnutí v oblasti zahraniční politiky určuje, kdo na seznamu je a komu zakazuje vstup do EU (Decision 2014/145/CFSP). Samostatné nařízení, Regulation 269/2014, činí zmrazení majetku závazným pro všechny banky a podniky v EU.

Dohoda velvyslanců nemění ani jeden z těchto předpisů. Rada EU, v níž formální rozhodnutí přijímají ministři vlád 27 členských států, musí upravit oba dokumenty a zveřejnit je v Úředním věstníku EU, právní sbírce Unie. To Brief ve středu ráno nenašel žádný zveřejněný akt, který by zaváděl tříletou platnost nebo vyškrtnutí obou mužů. Do té doby seznam platí díky sedmidennímu provizornímu prodloužení, přijatému proto, aby sankce nezanikly (To Brief).

Jak se veto stalo vyjednávacím nástrojem

Prodloužení sankcí vyžaduje jednomyslnost, takže ho může zablokovat jediná vláda (Article 31 TEU). Každý termín prodloužení se tím mění v příležitost k nátlaku. Jako první odmítlo souhlas Slovensko. Francie poté požádala o vyškrtnutí Usmanova, uvedli čtyři diplomaté citovaní serverem Euronews.

Lotyšsko využilo stejné veto k zablokování obou vyškrtnutí (To Brief). Zprávy o dohodě naznačují, že Riga svou námitku později stáhla.

Francie se odvolala na národní bezpečnost, neuvedla však, o jaký konkrétní zájem jde. Její delegace hovořila o „konkrétní otázce národní bezpečnosti“, řekli diplomaté serveru Euronews. Když se novinář 17. září zeptal ministerstva zahraničí, proč chce Paříž Usmanova ze seznamu odstranit, mluvčí odpověděl, že jednání Rady jsou důvěrná (France Diplomatie). Mlčení vedlo diplomaty ke spekulacím o skryté dohodě, žádný dokument pro ně ale neposkytuje oporu (EUobserver).

Oba muži byli v jednáních spojeni, jejich soudní případy se však liší. Tribunál EU v dubnu 2024 zrušil původní zařazení Fridmana na seznam, protože pro něj chyběly důkazy. V případě Usmanova naopak v únoru 2024 zařazení potvrdil (CURIA, T-301/22, CURIA, T-237/22). Pokud bude dohoda přijata, Usmanov zmizí ze seznamu navzdory tomu, že jeho zařazení soud potvrdil. Paříž o tento výsledek usilovala, veřejně ho však nevysvětlila.

Co se stane se zmrazeným majetkem

Zařazení na unijní seznam ukládá každé bance v každém členském státě zmrazit majetek dané osoby. Opatření přijaté jedním státem platí pouze na jeho území. Lotyšský sankční zákon umožňuje Rize zavést vlastní zmrazení majetku a zákaz vstupu (Latvian sanctions law). Taková opatření by zavazovala lotyšské banky, nikoli však banku v Německu nebo Itálii, která drží stejný majetek.

Itálie představuje opačný krajní případ. Zmrazení vil na Sardinii spojených s Usmanovem z roku 2022 vycházelo ze zařazení na unijní seznam a žádné samostatné italské rozhodnutí se neobjevilo (Il Foglio). Jakmile vyškrtnutí nabude účinnosti, Řím by patrně neměl právní základ k tomu, aby vily dál držel zmrazené. Německo stojí mezi oběma příklady. Soud ve Frankfurtu v červnu rozhodl, že úřady neprokázaly Usmanovovu kontrolu nad jachtou Dilbar. Plavidlo zůstává zadrženo pouze díky probíhajícímu odvolání (taz).

Co přinese delší platnost

Tříletá platnost by bankám a firmám poskytla větší předvídatelnost. Zároveň by ubylo pravidelných termínů, při nichž může jedna vláda ohrozit platnost celého seznamu. Rada může zařazení jednotlivých osob měnit i mezi těmito termíny a osoby na seznamu se mohou dál soudit. Ubude však okamžiků, kdy se všech 27 vlád musí povinně shodnout na pokračování sankcí vůči zbývajícím osobám.

Rada nyní musí zveřejnit právní text, aby změny začaly kohokoli zavazovat. Francie zase stále dluží vysvětlení, jaký konkrétní zájem národní bezpečnosti podle ní vyškrtnutí ospravedlňuje. Pokud Usmanov ze seznamu skutečně zmizí, o dalším zmrazení jeho majetku už nebude rozhodovat EU jako celek. Rozhodne právo země, v níž se majetek nachází.