Evropa zůstala mimo jednání o Ukrajině

Ukrajinští, ruští a američtí vyjednavači jednali 10. listopadu v Abú Zabí asi čtyři hodiny. Šlo o první třístranné kolo od února (Kyiv Independent). Evropští vyslanci byli ve stejném městě, jednání se ale neúčastnili. Každá dohoda, která by počítala s evropskými vojáky nebo změnou sankcí EU, by přitom závisela na rozhodnutích, o nichž mohou rozhodnout jen evropské vlády.

Nejkonkrétnějším tématem byla rozsáhlá výměna zajatců mezi Ukrajinou a Ruskem. Žádná dohoda oznámena nebyla. Nejmenovaný ukrajinský činitel agentuře AP řekl, že se podrobnostmi budou strany zabývat v příštích dnech (AP). Ruský náměstek ministra zahraničí Sergej Rjabkov uvedl, že na hodnocení výsledků je příliš brzy (TASS). Zveřejněn nebyl žádný seznam, počet ani termín výměny.

Ukrajina a Rusko se neshodují ani na tom, k čemu mají rozhovory vést. Volodymyr Zelenskyj je označil za „konstruktivní a věcné“ a chce nejprve ukončit válku, poté vymezit bezpečnostní záruky pro Ukrajinu a nakonec jednat o celoevropském uspořádání (Prezident Ukrajiny). Člen ruské delegace pořadí obrátil: agentuře Reuters řekl, že Moskva považuje nový evropský bezpečnostní rámec za hlavní téma jednání (Reuters).

Předem konzultovali, v jednací místnosti chyběli

Bezpečnostní poradci z hlavních evropských metropolí se před třístranným jednáním setkali s ukrajinskou a americkou delegací. Připojili se k nim také zástupci EU a NATO. V hlavní jednací místnosti pak zůstali venku, uvedl POLITICO. Společné prohlášení znovu potvrdilo svrchovanost Ukrajiny a vyzvalo k důvěryhodným bezpečnostním zárukám (Evropská rada).

Tím, že Evropané těsně před jednáním informovali Kyjev a Washington, mohli pravděpodobně ovlivnit, jaká témata obě delegace otevřou. Nemohli však klást otázky ruským vyjednavačům ani vyjednávat o formulacích. Moskva účast Evropanů u hlavního jednacího stolu odmítala už před schůzkou, jak jsme psali v jejím předvečer (To Brief), a prosadila si to. Americký ministr zahraničí Marco Rubio označil den za „velmi produktivní“ a řekl, že Washington doufá, že se formát časem rozšíří i o Evropany (Guardian).

Moskva zatím neřekla, co by její evropský bezpečnostní rámec obsahoval. Litva už vymezila jednu hranici. Ministr zahraničí Kęstutis Budrys uvedl, že Vilnius odmítne dohodu, která by Rusku dávala vliv na to, jaké spojenecké síly budou rozmístěny v regionu (LRT). O rozmístění vojsk rozhodují evropské vlády a spojenci v NATO. Rámec dojednaný bez nich by po nich žádal, aby přijali podmínky, o nichž nejednali.

Ani v případě rozšíření formátu EU zatím nerozhodla, kdo by ji zastupoval. Italská premiérka Giorgia Meloniová požádala předsedu Evropské rady Antónia Costu, aby vyjasnil, kdo bude za EU mluvit a s jakým mandátem. Costa předsedá schůzkám hlav států a vlád, sám ale vyslance jmenovat nemůže. Na jednom se musejí shodnout sami lídři. Neformálně se příště sejdou 13. listopadu v Dublinu (irské předsednictví); zveřejněný program však nepotvrzuje, že se otázkou budou zabývat.

Rozhodnutí zůstávají v rukou evropských vlád

Rozdíl mezi účastí u jednacího stolu a skutečnou pravomocí je nejzřetelnější u bezpečnostních záruk. Pařížská deklarace, kterou v lednu 2026 přijala Koalice ochotných, převážně evropská skupina plánující poválečnou bezpečnost Ukrajiny, počítá s mnohonárodními silami až ve chvíli, kdy bude zastavení bojů věrohodné. O příspěvku každé země se má rozhodnout podle jejích vlastních schvalovacích pravidel (Élysée). Washington nemůže slíbit jediného evropského vojáka a totéž platí pro Kyjev.

Stejně je to se sankcemi. EU o nich zpravidla rozhoduje jednomyslně, takže rozhodnutí může zablokovat kterýkoli členský stát (Rada EU). Nikdo, kdo vyjednává v Abú Zabí, nemůže EU zavázat ke zrušení sankcí proti Rusku, jakkoli by s jejich uvolněním dohoda počítala.

První den přinesl funkční komunikační kanál a možnou výměnu zajatců, na níž se Ukrajina s Ruskem mohou dohodnout samy. Trvalé urovnání ale vyžaduje víc. Pokud bude počítat s evropskými vojáky nebo změnou sankcí EU, bude potřebovat souhlas vlád, které čekaly před dveřmi jednací místnosti. Nikdo u stolu za ně takový souhlas dát nemůže.