Francouzský rozpočet vrací sporné daně

Finanční výbor francouzského Národního shromáždění v pátek 9. října zamítl příjmovou část rozpočtu na rok 2027 poměrem 31 hlasů proti 3, dva poslanci se zdrželi (LCP, Assemblée nationale). Hlasování nic nezměnilo na právním stavu. Podle článku 42 francouzské ústavy projednává plénum původní vládní návrh, nikoli verzi výboru (Légifrance). Daňový plán premiéra Sébastiena Lecornua se proto tento týden vrátí do pléna beze změn.

Finanční výbor je menší skupina poslanců, která rozpočet prověřuje před projednáním v celém Národním shromáždění. Tři dny upravoval příjmovou část návrhu, pak ale zamítl vlastní pozměněnou verzi. Podpořili ji pouze poslanci Macronova hnutí Ensemble pour la République. Ostatní se rozdělili z opačných důvodů: jedni odmítali vládní daně, druzí změny, které do návrhu doplnil výbor (Franceinfo). Jak jsme v pátek uvedli, hlasy proti znamenají odmítnutí, nikoli podporu alternativního rozpočtu (To Brief).

Na koho míří vládní daně

První sporné opatření se týká důchodců. Ti si mohou od zdanitelných příjmů odečíst 10 % důchodu, nejvýše však do limitu stanoveného pro domácnost. Vláda chce strop snížit ze 4 439 EUR na 3 000 EUR. Domácnostem, jejichž odpočet novou hranici přesahuje, by tak vzrostl zdanitelný příjem; v praxi jde hlavně o lidi s vyššími důchody. Vláda očekávala, že změna přinese přibližně 1,4 mld. EUR (pozměňovací návrh I-CF196).

Druhé opatření míří na lidi, kteří nemohou pracovat kvůli nemoci nebo úrazu. Zaměstnanci pobírající některé dlouhodobé nemocenské dávky by z nich nově danili polovinu. Lidé, kteří utrpěli pracovní úraz, by platili daň z větší části odškodnění. Návrh počítal s výnosem 963 mil. EUR (Capital).

Výbor obě opatření vypustil. Jeho změny se ale do vládního návrhu nepřenášejí: ten je dál obsahuje. Pokud je poslanci chtějí znovu odstranit, musí o tom hlasovat celé Národní shromáždění.

Ministři tvrdí, že pozměňovací návrhy výboru by v souhrnu zvýšily schodek. Ministr pro veřejné finance David Amiel odhaduje jejich cenu oproti vládnímu návrhu na 8 mld. EUR (Le Figaro). Philippe Juvin ze strany Les Républicains, hlavní zpravodaj výboru pro rozpočet, počítá s 9,6 mld. EUR. Schodek by podle něj zůstal kolem 5,35–5,4 % HDP místo vládního cíle 5 % (Capital).

Žádný zveřejněný rozpis tyto dva odhady nesjednocuje. Oba se navíc vztahují k souboru změn, který už neplatí. Skutečný dopad by měly jen tehdy, kdyby poslanci příslušné návrhy znovu schválili.

O čem rozhodne 20. října

Projednávání návrhu zákona číslo 3210 začne v úterý 13. října; o příjmové části se má hlasovat 20. října (dokumentace Národního shromáždění). Pokud ji poslanci zamítnou, podle rozpočtového zákona se tím považuje za zamítnutý celý návrh v prvním čtení, ještě než se dostanou k výdajům (rozpočtový zákon).

Socialisté pohrozili předběžným návrhem na zamítnutí, o němž by se hlasovalo ještě před začátkem rozpravy (Le Monde). Les Républicains žádají výraznější škrty ve výdajích, zároveň ale odmítají další zatížení důchodců. Snížení stropu odpočtu proto nepodporují.

Pokud se parlament nedohodne, článek 47 ústavy umožňuje vládě uvést rozpočet v platnost nařízením, tedy bez závěrečného hlasování. Tuto cestu může zvolit až po 70 dnech bez rozhodnutí (Légifrance). Ministr hospodářství Roland Lescure v neděli řekl, že by se jí raději vyhnul, zároveň ji ale označil za „bezpečnostní pojistku“ (La Croix).

Brusel o francouzských daních nerozhoduje, Paříž se ale musí držet dohodnutého směru. Francie je v proceduře při nadměrném schodku, což je unijní postup pro země se schodkem nad 3 % HDP. Vláda se v jeho rámci zavazuje k dohodnutému plánu, jak schodek snížit (Rada EU). Ministři financí zemí eurozóny 8. října vyzvali Paříž, aby schválila rozpočet, který uklidní investory (Reuters).

Páteční hlasování ukázalo méně, než napovídá výrazný rozdíl v počtu hlasů. Poslanci odmítli kompromis výboru, aniž se shodli na náhradě, a plénum může o stejných opatřeních hlasovat jinak. Pokud znovu odmítne strop pro odpočet důchodců a zdanění dávek, výpadek příjmů se promítne zpět do schodku. Lecornovi ministři pak budou muset do 20. října předložit poslancům náhradní opatření s vyčísleným výnosem: obecný příslib úspor nenahradí příjmy, s nimiž už vládní návrh počítá.