Ukrajina smí chystat jednání, Maďarsko drží veto

Dne 7. října se velvyslanci členských zemí EU shodli, že Ukrajinu a Moldavsko vyzvou k předložení vyjednávacích pozic pro dva další tematické bloky přístupových jednání. Stalo se tak poté, co Budapešť přestala tento krok blokovat (European Pravda, Kyiv Independent). Souhlas s formálním otevřením bloků však Maďarsko dál podmiňuje přijetím zákona o školách národnostních menšin, který ukrajinský parlament dosud neschválil (Euronews).

Co velvyslanci schválili

Jednání o členství v EU se vedou po tematických blocích označovaných jako klastry. Než se některý otevře, Evropská komise posoudí, nakolik právní předpisy kandidátské země odpovídají pravidlům EU; vlády členských států pak toto hodnocení schvalují. Program středečního jednání velvyslanců uváděl právě schválení pro klastry 2 a 3, které se týkají jednotného trhu a hospodářské konkurenceschopnosti (program jednání Rady EU).

Schválení umožňuje EU požádat kandidátské země o předložení jejich stanovisek, samo o sobě však jednání nezahajuje. K otevření klastru je potřeba samostatné rozhodnutí vlád a formální schůzka s kandidátskou zemí. Program ukazuje pouze to, co měli velvyslanci schválit. O jejich skutečné dohodě informovala média s odvoláním na unijní diplomaty, protože text rozhodnutí nebyl zveřejněn.

Zákon, na který Budapešť čeká

Maďarský požadavek se týká školství etnických Maďarů v ukrajinské Zakarpatské oblasti a předchází současnému sporu. Benátská komise, poradní orgán Rady Evropy pro ústavní otázky, kritizovala ukrajinskou reformu školství z roku 2017 za omezení výuky v jazycích menšin (Benátská komise). Vláda premiéra Pétera Magyara, která vystřídala vládu Viktora Orbána, už začátkem tohoto týdne naznačila, že je připravena svůj postoj zmírnit (To Brief).

Kyjev odpovídá návrhem zákona, který by zvláštní status přiznal školám s výukou převážně v menšinovém jazyce, například v maďarštině. Ukrajinský parlament, Nejvyšší rada, návrh zaregistroval 1. října a k 7. říjnu o něm stále nehlasoval (karta návrhu zákona na webu Rady, text návrhu). Ministryně zahraničí Anita Orbánová návrh uvítala. Agentura Reuters s odvoláním na dva unijní diplomaty uvedla, že Maďarsko přestane oba klastry blokovat, jakmile jej Nejvyšší rada schválí (Reuters).

Tím se vysvětluje, proč Budapešť ustoupila v tomto kroku, ale ne v tom následujícím. Umožnit kandidátským zemím přípravu stanovisek Maďarsko o nic nepřipravuje. Možnost ovlivnit postup si ponechává až při formálním otevření klastrů.

Moldavsko čeká na hlasování v Kyjevě

Moldavsko doplácí na spor, který se ho netýkal. Ostatní vlády odmítly jednat o jeho přistoupení samostatně, takže Kišiněv čekal, zatímco se přely Budapešť s Kyjevem (Euronews). Místopředsedkyně vlády Cristina Gherasimovová 7. října uvedla, že Moldavsko dostalo pozvánku od Irska, které nyní předsedá Radě EU zastupující vlády členských států. Označila ji za přípravu na formální otevření klastrů na některé z budoucích konferencí (Moldpres).

Časový plán je napjatý a závisí na dalším kroku. Podle diplomatů mají vlády do 12. října schválit společné pozice EU, tedy stanovisko, s nímž všech 27 států vstoupí do jednání. Termín závisí na tom, zda Nejvyšší rada nejprve schválí návrh zákona. Diplomaté zmínili také schůzku ministrů a kandidátských zemí, která se má konat 13. října v Lucemburku; tam by se klastry formálně otevřely (Kyiv Independent).

Každý z uvedených kroků vyžaduje souhlas všech 27 vlád. Ukrajinský rámec přístupových jednání, tedy pravidla pro rozhovory o členství, stanoví, že Rada EU, v níž zasedají zástupci národních vlád, rozhoduje o otevření každého klastru jednomyslně a na návrh Evropské komise. Jednomyslnost znamená, že postup může zablokovat kterákoli vláda (rámec přístupových jednání). Maďarsko tedy nepotřebuje žádný zvláštní postup: k zastavení otevření stačí, když odmítne připojit svůj podpis.

Maďarsko umožnilo přípravný krok, ponechalo si veto nad formálním otevřením a další postup Moldavska svázalo s hlasováním parlamentu, na které Kišiněv nemá vliv. Pokud Nejvyšší rada v příštích dnech školský zákon schválí, oba kandidáti by mohli během týdne formálně otevřít oba klastry. Pokud se hlasování odloží, zdrží se spolu s Ukrajinou i Moldavsko, ačkoli jeho vlastní reformy s tím nesouvisejí.