Americká licence naráží na zákaz ruské nafty

Termínové kontrakty na americkou naftu během několika hodin po oznámení Donalda Trumpa z 9. října, že Rusko pošle palivo na světové trhy, zlevnily téměř o 5 % na zhruba 4,64 dolaru za galon (Reuters). Pokles naznačuje, že obchodníci už počítají s palivem, které má dorazit později. O dva dny později otevřel Washington pro ruskou naftu právní cestu. Dostupné zprávy zatím nedokládají žádnou novou zásilku, právní postavení dovozu do USA zůstává nejasné a evropský zákaz dál platí.

O samotné licenci jsme psali už dříve (To Brief). Tento text sleduje, co se od té doby stalo a co zatím ne.

Slib v několika objemech

Trump v příspěvku vyjmenoval více než 300 000 tun ihned, 500 000 tun v listopadu, poté milion tun a dalších 3 miliony podle stavu ruských rafinerií (Truth Social).

Moskva se zavázala k menšímu množství a méně konkrétně. Podle oznámení ruské vlády z 10. října země v první fázi částečně zrušila zákaz vývozu nafty, a to v objemu až 500 000 tun. Ropné společnosti mají nyní začít sjednávat kontrakty v zahraničí (Russian government). Oznámení neuvádí žádného vývozce, kupujícího, loď ani datum nakládky. Neříká ani, že palivo míří do USA. Dostupné zprávy nedokládají žádnou novou zásilku v rámci dohody.

Hlavní pochybnost se týká toho, zda má Rusko vůbec dost paliva. Mezinárodní agentura pro energii zdokumentovala vážné škody na ruských rafineriích způsobené ukrajinskými útoky (IEA). Ruský vývoz nafty a plynového oleje v září klesl na přibližně 144 000 barelů denně, nejméně za deset let (Rigzone). Analytici řekli agentuře AP, že palivo dodané do USA by mohlo být jen odkloněno od dosavadních odběratelů Ruska, takže by se světová nabídka nezvýšila (AP).

Licence naráží na zákon

Americký krok se týká práva, nikoli samotných dodávek, a opírá se o dvě pravidla, která jdou proti sobě. Začněme tím, co povolilo ministerstvo financí. Jeho General License 135, všeobecné povolení úřadu OFAC spravujícího sankce, dovoluje firmám prodávat, dodávat a dovážet ruskou naftu až do 7. dubna 2027, aniž by musely žádat o individuální výjimku (OFAC). Objem dodávek nijak neomezuje.

Nad ministerstvem financí stojí Kongres. V roce 2022 přijal zákon zakazující dovoz ruských ropných produktů do USA; pro zrušení zákazu stanovil přísné podmínky (US Congress). Licence tento zákon vůbec nezmiňuje.

Dovozce tak má povolení od jedné složky vlády a zákaz od druhé. Ministerstvo financí nevysvětlilo, zda by ruská zásilka nafty mohla projít americkým celním řízením. Firma, která zvažuje nákup, proto neví, zda by mohla palivo legálně dovézt.

Co se mění pro Evropu

Právo EU se nezměnilo. Článek 3m hlavního unijního nařízení o sankcích proti Rusku dál zakazuje dovoz ruských ropných produktů včetně nafty (EUR-Lex). Americká licence toto nařízení změnit nemůže, takže evropské firmy dál podléhají stejným pravidlům jako minulý týden.

Námitka EU se týká peněz. Šéfka unijní diplomacie Kaja Kallasová 10. října argumentovala, že zmírnění sankcí na naftu přinese Moskvě další příjmy na financování války (Kallas). Její argument vychází z cíle unijního embarga: vytlačit Rusko z velkých trhů s palivy, aby pocítilo výpadek příjmů ve válečném rozpočtu. Pokud by americký odbyt fungoval, tento tlak by oslabil.

Zatím existuje tento odbyt především na papíře. Rusko nevydělá nic navíc, pokud nemá přebytečnou naftu na prodej a kupující ji nemohou v USA legálně dovézt. Pokud se palivo jen odkloní od stávajících odběratelů, jak naznačují analytici AP, dopad na ruské příjmy se odhaduje obtížněji. Jde o závěr vycházející z dostupných údajů o nabídce, nikoli o změřený výsledek.

Řidiči v Evropě by výraznou úlevu čekat neměli. Nafta je komodita obchodovaná na světovém trhu, takže nižší cena v New Yorku může stlačit i cenu, kterou evropští dovozci platí za palivo odjinud. Svaz německého palivového průmyslu přesto očekává, že dopad na ceny u německých čerpacích stanic bude malý (Tagesschau).

Ministerstvo financí musí Kongresu i dovozcům vysvětlit, jak se General License 135 slučuje se zákonným zákazem dovozu. Dokud tak neučiní, dohoda znamená toto: Moskva povolila vývoz paliva, u něhož zatím neprokázala, že ho dokáže dodat, na trh, který pro něj možná není právně otevřený.