Trump pozastavil nové sankce Kongresu proti Rusku

Než měl vstoupit v platnost nový balík amerických opatření proti Rusku, Donald Trump pozastavil jeho uplatňování. Výkonným nařízením ze 16. října ustoupil od opatření, která Kongres schválil a Trump v září podepsal (Bílý dům, přijatý zákon). Dosavadní americké sankce i všechny sankce EU zůstávají v platnosti. Nový tlak Washingtonu se odkládá; Evropa dál uplatňuje vlastní pravidla, zatímco část ruských energetických surovin stále legálně proudí do EU.

Co nařízení pozastavuje

Zákon Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act, který Trump podepsal 18. září, ukládal americké vládě jednat do 30 dnů. Počítal s cly až 500 % na ruské zboží a s novými sankcemi na ruské banky i tankery ze stínové flotily, tedy stárnoucí lodě, jimiž Rusko přepravuje ropu mimo západní kontrolu (přijatý zákon).

Nejširším nástrojem mělo být „sekundární“ clo až 100 % na zboží ze zemí, které nakupují nejvíc ruské ropy a plynu. Američtí dovozci by ho platili na hranici ze všeho, co tyto země prodávají do USA, bez ohledu na to, zda zboží souvisí s ruskou energií. Trumpovo nařízení tato cla vyjmenovává a pak od jejich uplatnění upouští; pozastavuje také plánovaná omezení vůči ruským představitelům, bankám, energetickým firmám a lodím (Bílý dům).

Nařízení ponechává v platnosti všechny sankce zavedené dřívějšími výkonnými příkazy, takže tvrzení, že Trump zrušil veškeré sankce proti Rusku, rozsah jeho kroku přehánějí. Výjimka nemá časové omezení a platí, dokud prezident nebo ministr zahraničí nerozhodne jinak. Zákon vyžadoval písemné potvrzení i zprávu Kongresu s vysvětlením rozhodnutí (US Code). Bílý dům tvrdí, že odeslal obojí, zveřejněné nařízení však uvádí pouze to, že výjimka slouží národním zájmům USA.

Bílý dům své důvody nezveřejnil, jako nejsilnější argument pro pozastavení se proto nabízí dosah plánovaného cla. Trestalo by celé ekonomiky za jejich výdaje na energie. Podle údajů Evropské komise, o nichž informoval server Portfolio, Maďarsko stále nakupuje většinu ropy a plynu z Ruska. Nařízení ale nejmenovalo žádnou zemi, takže žádná evropská vláda nemůže říci, zda unikla clu, které by na ni skutečně mířilo.

Co Evropa může dál dělat

Americké nařízení nemůže změnit unijní právo. O sankcích EU rozhodují členské státy v Radě EU, kde má každá vláda právo veta. Po schválení mají sankce podobu nařízení, která platí přímo ve všech členských státech a nevyžadují prováděcí vnitrostátní zákon.

Tato pravidla zůstávají v platnosti, včetně zákazu vstupu do přístavů pro tankery ze stínové flotily zařazené na seznam. V červenci EU na tento seznam přidala 41 lodí (Rada EU).

Výjimka nesouvisí s rozhodnutím Washingtonu z předchozího týdne. Americké ministerstvo financí vydalo 9. října obecnou licenci 135, která do 7. dubna 2027 povoluje dodávky ruské nafty do USA (OFAC). Vedoucí představitelé EU uvedli v závěrech summitu z 16. října, že této licenci litují (Evropská rada), jak jsme psali (To Brief).

Unijní pravidla ale stále umožňují dovoz části ruských energií. Plán postupného ukončení dovozu plynu počítá s přechodným obdobím, během něhož mohou pokračovat některé dlouhodobé smlouvy splňující stanovené podmínky. Část ruského zkapalněného plynu tak do EU stále legálně proudí. Německá aktivistická skupina Urgewald napočítala, že od ledna do září dorazilo do unijních přístavů 12,18 milionu tun ruského arktického LNG. Podle ní přijala Francie většinu zářijových dodávek (Urgewald).

Kdo protestoval a co zatím nikdo nevyčíslil

Volodymyr Zelenskyj varoval, že zmírnění tlaku povzbudí Vladimira Putina, zatímco se Ukrajina připravuje na zimní útoky na svou energetickou síť. Zmocněnec Kremlu Kirill Dmitrijev pozastavení uvítal jako historické (Guardian).

Ve Washingtonu krok kritizovali zákonodárci z obou stran, mezi nimi demokrat Chuck Schumer a republikán Thom Tillis. Pokus zvrátit nařízení však nenásledoval (AP). Zatím nikdo nevyčíslil, zda výjimka Moskvě přinese dodatečné příjmy, a případně v jaké výši.

Podle nynějšího nařízení zůstávají nová americká opatření pozastavena; obnovit je může pouze prezident nebo ministr zahraničí. Starší americké i evropské sankce dál platí. Protože unijní pravidla stále umožňují dovoz části ruských energií, bude zimní tlak na Moskvu záviset především na tom, nakolik evropské vlády uzavřou zbývající možnosti, od maďarských dodávek ropy po příjem LNG ve Francii.