Europa holdes ude af Ukraine-forhandlingerne

Ukrainske, russiske og amerikanske forhandlere mødtes i omkring fire timer i Abu Dhabi den 10. november. Det var deres første trepartsrunde siden februar (Kyiv Independent). Europæiske udsendinge var i samme by, men sad ikke med ved bordet. En aftale, der forudsætter europæiske tropper eller ændringer i EU's sanktioner, afhænger stadig af beslutninger, som kun europæiske regeringer kan træffe.

Det mest konkrete emne var en stor fangeudveksling mellem Ukraine og Rusland. Der blev ikke meldt nogen aftale ud. En unavngiven ukrainsk embedsmand sagde til AP, at detaljerne ville blive drøftet i de kommende dage (AP). Ruslands viceudenrigsminister, Sergej Rjabkov, sagde, at det var for tidligt at vurdere resultatet (TASS). Ingen liste, intet antal og ingen dato er offentliggjort.

De to krigsførende parter er også uenige om, hvad forhandlingerne skal føre til. Volodymyr Zelensky kaldte dem »konstruktive og indholdsrige« og ønsker først at få afsluttet krigen, derefter fastlagt Ukraines sikkerhedsgarantier og til sidst drøftet ordninger for hele Europa (Ukraines præsident). Et medlem af den russiske delegation vendte rækkefølgen om og sagde til Reuters, at Moskva så en ny europæisk sikkerhedsramme som forhandlingernes hovedformål (Reuters).

Orienteret på forhånd, men uden for lokalet

Sikkerhedsrådgivere fra de største europæiske hovedstæder mødtes sammen med repræsentanter for EU og NATO med de ukrainske og amerikanske delegationer før trepartsmødet. Derefter blev de uden for hovedlokalet, ifølge POLITICO. I en fælles udtalelse bekræftede de Ukraines suverænitet og efterlyste troværdige sikkerhedsgarantier (Det Europæiske Råd).

Orienteringen af Kyiv og Washington kort før mødet gav sandsynligvis europæerne en vis indflydelse på, hvilke emner de to delegationer bragte op. Den gav dem ikke mulighed for at stille spørgsmål til Ruslands forhandlere eller forhandle om ordlyden. Moskva havde modsat sig europæisk deltagelse ved hovedbordet, som vi skrev dagen før forhandlingerne (To Brief), og fik sin indsigelse igennem. USA's udenrigsminister Marco Rubio kaldte dagen »meget produktiv« og sagde, at Washington håbede senere at udvide formatet, så europæerne kom med (The Guardian).

Moskva har ikke sagt, hvad den europæiske sikkerhedsramme skal indeholde. Litauen har allerede trukket en grænse. Udenrigsminister Kęstutis Budrys sagde, at Vilnius ville afvise enhver aftale, der gav Rusland indflydelse på, hvilke allierede styrker der udstationeres i regionen (LRT). Beslutninger om troppeudstationering ligger hos europæiske regeringer og NATO-allierede. En ramme, der forhandles uden dem, ville bede dem acceptere vilkår, de aldrig har været med til at drøfte.

Selv hvis formatet udvides, har EU endnu ikke besluttet, hvem der skal repræsentere unionen. Giorgia Meloni fra Italien har bedt António Costa, formanden for Det Europæiske Råd, om at afklare, hvem der taler på EU's vegne og med hvilket mandat. Costa leder møderne mellem medlemslandenes stats- og regeringschefer, men kan ikke selv udpege en udsending. Lederne skal selv blive enige om en. De mødes uformelt næste gang i Dublin den 13. november (det irske formandskab), men den offentliggjorte dagsorden bekræfter ikke, at spørgsmålet kommer op dér.

Beslutningerne træffes stadig i europæiske hovedstæder

Forskellen står tydeligst frem, når det gælder sikkerhedsgarantier. Pariserklæringen, som Koalitionen af villige – den overvejende europæiske gruppe, der planlægger Ukraines sikkerhed efter krigen – vedtog i januar 2026, lægger op til en multinational styrke, når kampene på troværdig vis er indstillet. Hvert lands bidrag afhænger af landets egne godkendelsesprocedurer (Élysée). Washington kan ikke forpligte en eneste europæisk soldat, og det kan Kyiv heller ikke.

EU vedtager som hovedregel sanktioner enstemmigt, så hvert medlemsland kan blokere en beslutning (EU-Rådet). Ingen af forhandlerne i Abu Dhabi kan binde EU til at ophæve sanktionerne mod Rusland, uanset hvor meget en aftale måtte afhænge af en sådan lempelse.

Den første dag gav parterne en fungerende kontaktkanal og en mulig fangeudveksling, som Ukraine og Rusland kan aftale indbyrdes. En varig aftale kræver mere. Hvis den indebærer, at europæerne skal stille med tropper eller ændre EU-sanktionerne, kræver den godkendelse fra de regeringer, der ventede uden for lokalet. Ingen ved forhandlingsbordet kan give den godkendelse på deres vegne.