Frankrigs afviste budgetskatter vender tilbage tirsdag

Fredag 9. oktober forkastede Nationalforsamlingens finansudvalg indtægtsdelen af Frankrigs budgetforslag for 2027 med 31 stemmer mod 3 og 2 hverken for eller imod (LCP, Assemblée nationale). Afstemningen ændrede ikke loven. Efter forfatningens artikel 42 behandler hele Nationalforsamlingen regeringens oprindelige lovforslag, ikke finansudvalgets udgave (Légifrance). Premierminister Sébastien Lecornus skatteplan kommer derfor tilbage i sin oprindelige form, når debatten begynder i salen i denne uge.

Finansudvalget er en mindre gruppe af medlemmer af Nationalforsamlingen, der gennemgår budgettet, før hele salen behandler det. Udvalget brugte tre dage på at ændre indtægtsdelen og stemte derefter imod sin egen ændrede udgave. Kun Emmanuel Macrons parti, Ensemble pour la République, stemte for. De øvrige partier sagde nej af modsatte grunde: Nogle var imod regeringens skatter, andre imod udvalgets tilføjelser (Franceinfo). Fredagens nej var dermed et afslag, ikke et alternativt budget (To Brief).

Hvem regeringens skatter vil ramme

Det første stridspunkt er pensionisterne. Franske pensionister kan trække 10 % af pensionen fra i den skattepligtige indkomst, dog højst op til et loft for hver husstand. Regeringen vil sænke loftet fra 4.439 til 3.000 euro. Det vil øge den skattepligtige indkomst for husstande, hvor fradraget overstiger det nye loft, i praksis dem med større pensioner. Regeringen regnede med, at ændringen ville give omkring 1,4 mia. euro (amendment I-CF196).

Den anden ændring rammer mennesker, der er væk fra arbejdet på grund af sygdom eller skade. Ansatte, der modtager bestemte ydelser ved langvarig sygdom, skulle betale indkomstskat af halvdelen af dem. Ofre for arbejdsulykker skulle betale skat af en større del af erstatningen. Lovudkastet anslog provenuet til 963 mio. euro (Capital).

Finansudvalget fjernede begge forslag. Det gælder ikke i den endelige behandling: Begge skatter står stadig i regeringens lovforslag, og en ny afstemning i hele Nationalforsamlingen skal til, hvis de skal ud igen.

Ministrene mener, at udvalgets ændringer samlet set ville have øget underskuddet. Minister for offentlige regnskaber David Amiel anslår merudgiften til 8 mia. euro sammenlignet med regeringens forslag (Le Figaro). Philippe Juvin fra Les Républicains, udvalgets budgetordfører, vurderer den til 9,6 mia. euro. Det ville bringe underskuddet op omkring 5,35–5,4 % af BNP i stedet for regeringens mål på 5 % (Capital).

Der er ikke offentliggjort et regnestykke, der forklarer forskellen mellem de to tal. Begge bygger desuden på en pakke, som ikke længere findes. Ændringerne får først en reel pris, hvis medlemmerne af Nationalforsamlingen stemmer dem igennem igen.

Det afgøres den 20. oktober

Debatten om lovforslag 3210 begynder tirsdag 13. oktober. Afstemningen om indtægtsdelen er sat til 20. oktober (Assembly dossier). Hvis Nationalforsamlingen forkaster den del, regnes hele lovforslaget efter budgetreglerne for forkastet ved førstebehandlingen, før medlemmerne når til udgifterne (budget framework law).

Socialisterne har truet med et forslag om at forkaste lovforslaget, før debatten begynder (Le Monde). Les Républicains ønsker større nedskæringer på udgifterne, men er imod at hente flere penge hos pensionisterne. Partiet står derfor på kollisionskurs med loftet over pensionsfradraget.

Hvis Parlamentet går i stå, giver forfatningens artikel 47 regeringen mulighed for at sætte budgettet i kraft ved en bekendtgørelse, altså et dekret uden en endelig afstemning. Det kan dog først ske efter 70 dage uden en beslutning (Légifrance). Økonomiminister Roland Lescure sagde søndag, at han helst ville undgå den løsning, men kaldte den en »sikkerhedsbarriere« (La Croix).

EU bestemmer ikke, hvilke skatter Frankrig skal opkræve, men holder Paris fast på en aftalt kurs for at nedbringe underskuddet. Frankrig er underlagt EU’s procedure for uforholdsmæssigt store underskud, som gælder lande med et underskud over 3 % af BNP. Proceduren forpligter regeringen til at følge en aftalt plan for at få det ned (Council of the EU). Den 8. oktober opfordrede eurolandenes finansministre Paris til at vedtage et budget, der kan berolige investorerne (Reuters).

Fredagens afstemning viste mindre, end det markante flertal antyder. Medlemmerne forkastede finansudvalgets kompromis uden at blive enige om, hvad der skulle træde i stedet, og hele Nationalforsamlingen kan stemme anderledes om de samme forslag. Hvis salen igen forkaster loftet over pensionsfradraget og skatten på ydelser, flyttes regningen fra pensionister og syge tilbage til underskuddet. Lecornus ministre må så lægge konkrete alternativer med beregnet provenu frem inden 20. oktober. Et løfte om generelle besparelser kan ikke erstatte indtægter, som regeringen allerede har sat tal på.