Ceuta surve tõi piirijärelevalve tagasi

Hinnanguliselt 50 000 kuni 60 000 inimest liikus 30.–31. juulil Marokost Ceutasse (Al Jazeera). Sellele järgnesid kümned surmad ja massilised tagasisaatmised. Mõne päevaga kehtestas Itaalia kontrolli Hispaaniast saabujatele. Prantsusmaa saatis Püreneedele lisapolitseinikke. Saksamaa kasutas olukorda kõigil maismaapiiridel kontrolli pikendamiseks. 22 EL-i liidrit nõudsid erakorralisi kõnelusi.

Põhiküsimus jäi vastuseta: ükski valitsus ega EL-i institutsioon pole näidanud, et Ceutasse jõudnutest keegi liikus Mandri-Hispaaniasse, rääkimata mõnda teise liikmesriiki jõudmisest (Hispaania välisministeerium, Daily Sabah).

Ceuta ei ole avatud uks

Poliitiline häirekell käsitles Ceutat justkui otsepääsuna Euroopa passikontrollita liikumisalasse. Tegelikult see nii ei ole. Ceuta asub Maroko rannikul. See on Hispaania territoorium, kuid sealt meritsi või lennukiga Mandri-Hispaaniasse liikujad läbivad isikutuvastuse mõlemas otsas. Hispaania nimetab seda „topeltfiltriks”: esmalt piirikontroll Maroko piiritara juures, seejärel väljumiskontroll sadamas (Hispaania välisministeerium, Diplomacy and Law). Hispaania teatel saadeti ligikaudu 50 000 sisenejast üle 48 000 48 tunni jooksul Marokosse tagasi (Al Jazeera).

Õiguslikult on see vahe oluline. 2024. aasta Schengeni reform (määrus 2024/1717) lubab valitsustel rändesurve tõttu sisepiirikontrolli taastada, kuid eeldab, et nad saavad viidata ulatuslikule loata liikumisele liikmesriikide vahel. Surve ühel välispiiril, mida Hispaania enda kontrollid piiravad, annab Ceutast kaugel kehtestatud kontrollidele nõrgema õigusliku aluse.

Kontrollid otsivad põhjendust

Kõige järsema sammu astus Itaalia: kehtestas kuuks ajaks kontrolli Hispaaniast õhu- ja meritsi saabujatele, sihtides kolmandate riikide kodanikke. Itaalial ja Hispaanial maismaapiiri ei ole (Sky TG24). Giorgia Meloni ja Taani peaminister Mette Frederiksen edendasid seejärel kirja, millele kirjutas alla 22 liidrit ning mis nõudis erakorralist ministrite kohtumist ja valmisolekut sisepiirikontrolliks (ANSA, Euronews). Frederiksen läks retoorikas kaugemale, öeldes, et EL peaks „kaaluma kõiki võimalusi, sealhulgas Schengeni koostöö peatamist”, kuid Taani ise ametlikku meedet ei kehtestanud (DR, DW).

Prantsusmaa saatis Hispaania piirile kiirreageerimisjõud, suurendades personali ligikaudu viiekordseks (Le Figaro). Pariis oli aga juba varem teatanud piirikontrollist kõigil oma piiridel kuni 2026. aasta oktoobrini. Ceuta muutis isikkoosseisu, mitte õiguslikku alust (EU Law Live).

Saksamaa siseminister Alexander Dobrindt sidus Ceuta kõigil maismaapiiridel kehtiva kontrolli pikendamisega; need kontrollid on kestnud 2024. aasta septembrist (Bundesregierung, Tagesschau). Ükski Saksamaa valitsuse teade ei seostanud Ceutasse saabunuid Saksamaa territooriumiga.

Portugal jõudis vastupidisele järeldusele. Peaminister Luís Montenegro tugevdas Algarve patrulle, kuid lükkas Schengeni peatamise tagasi. Välisminister Paulo Rangeli hinnangul piirasid Hispaania enda kontrollid Ceuta ja mandri vahel riski juba ära (RTP).

Ajutised kontrollid, mis ei kao

Karmima liini põhiargument on arusaadav: 50 000 inimese korraga saabumine EL-i välispiirile paneb proovile heidutuse usutavuse. Muster on siiski kõnekas. Prantsusmaa on hoidnud sisepiirikontrolli peaaegu katkematult alates 2015. aastast. Saksamaa taastas kontrolli kõigil maismaapiiridel 2024. aastal. Ceuta andis juba kehtivate kontrollidega valitsustele uue põhjenduse nende pikendamiseks ning ilma kontrollita valitsustele võimaluse näidata rangust.

22 riigi surve viis ministrite videokohtumiseni, kuid ametlikke otsuseid ei tehtud (RFI). Euroopa Komisjon pakkus Frontexi ehk EL-i piiriagentuuri lisatuge, mida Madrid polnud küsinud (Politico).

Kuni mõni valitsus näitab, et Ceuta piiriületused viisid inimesed tegelikult üle EL-i sisepiiride, paistab reaktsioon vähem erakorralise piiriturvalisusena ja rohkem poliitilise kattena Schengeni „ajutiste” sisepiirikontrollide rutiiniks muutmisel.