EL-i kohus piiras Madalmaade varjupaigapausi

Madalmaade ametiasutused ei tohi jätta varjupaigataotlusi menetlemata üksnes seepärast, et taotlejatel on juba ajutine kaitse, otsustas Euroopa Liidu Kohus 1. oktoobril (kohtu pressiteade, Euroopa Liidu Kohtu otsus). Ametnikud peavad taotlused läbi vaatama või tõendama, et saabujate järsk kasv muudab otsuste tegemise seaduses ette nähtud tähtajaks võimatuks. Kuna kohus tõlgendab EL-i õigust, on tema seatud kriteeriumid siduvad liikmesriikide kohtutele.

Ajutine kaitse on EL-i staatus, mis andis Venemaa sissetungi eest põgenenud inimestele õiguse EL-is elada ja töötada ilma individuaalse varjupaigakuulamiseta. Seda staatust puudutav kohtuasi sai alguse UB-st, Hiina kodanikust ja uiguuri päritolu mehest, kes saabus 2022. aasta märtsis Madalmaadesse koos ukrainlannast abikaasa ja lapsega (Euroopa Liidu Kohtu otsus). Kuu aega hiljem esitas ta varjupaigataotluse. Ametnikud peatasid selle menetlemise ajaks, mil tema ajutine kaitse kehtib.

Kohus leidis, et ametiasutused ei tohi taotlusi „üldiselt ja automaatselt“ peatada (kohtu pressiteade). Erand on kitsas: kui saabujate järsk kasv muudab seaduses ette nähtud tähtaegadest kinnipidamise objektiivselt võimatuks, võivad ametnikud taotlusi etapiti menetleda ja nende järjekorra paika panna. Riikide kohtud peavad aga kontrollima, kas iga viivitus oli vajalik (Euroopa Liidu Kohtu otsus).

Otsus ei anna kellelegi varjupaika. Euroopa Liidu Kohus sõnastas reegli, mida Madalmaade kõrgeim halduskohus, Riiginõukogu (Raad van State), nüüd UB apellatsioonkaebuse puhul rakendab. Üksiktaotlused lähevad tagasi Madalmaade varjupaigaametnikele, kes otsustavad iga juhtumi asjaolude põhjal.

Peatamise otsustas riik

Menetlusjärjekord tekkis poliitilise otsuse tagajärjel. 30. märtsil 2022 teatas toonane minister parlamendile, et ajutist kaitset taotlevad inimesed esitavad lihtsustatud varjupaigataotluse ning tavapärased varjupaigaintervjuud lõpetatakse (Tweede Kamer). Riik kutsus inimesi varjupaigavorme täitma, kuid pani need seejärel sahtlisse.

Praegune minister Bart van den Brink põhjendab peatamist sellega, et taotlejad on juba kaitse all ja neid on väga palju. Ta ütles NOS-ile, et esmajärjekorras tuleb tegeleda uute saabujate ning tavapärase järjekorraga, kus on üle 50 000 juhtumi (NOS).

Selles põhjenduses on oma loogika. Ajutise kaitse üks eesmärk on vältida varjupaigaasutuste ülekoormamist massilise saabumise korral ning kohus lubas taotlusi etapiti menetleda, kui ametkonna võimekusest tõesti ei piisa. Kui see rühm jäetakse vaikimisi järjekorra lõppu, meenutab see aga üldist peatamist, mille kohus välistas.

Vajalikkuse testi rakendades nõuavad kohtud tõenäoliselt konkreetseid andmeid: tegelikku töökoormust, olemasolevat personali ja samme, mida ametnikud on menetlustempo hoidmiseks astunud. Üksnes rühma suurusest tõenäoliselt ei piisa.

Kui palju taotlusi on ootel ja mis toimub mujal?

Keegi ei tea, kui palju taotlusi tegelikult menetlemist ootab. Kõige kindlam ametlik arv on 140 560 Ukrainast pärit inimest, kellel oli 2. septembri seisuga ajutine kaitse, selgub ministri kirjast (Tweede Kamer). See on kaitse saajate arv, mitte menetluses olevate varjupaigataotluste arv.

Osa neist inimestest on vahepeal lahkunud, taotluse tagasi võtnud või staatust muutnud. Ootel taotluste arvu pole avaldatud. Varasemates kajastustes, sealhulgas meie omas (To Brief), käsitati neid kaht arvu ühe ja samana.

Parlamendiliikmed on seni esitanud küsimusi. 7. oktoobril palus erakondadeülene rühm ministrilt kirja kohtuotsuse tagajärgede kohta. Muu hulgas küsiti, kas hilinenud otsused võivad tuua riigile kohtu määratud sunniraha (Tweede Kameri komisjon).

Mõni riik on samasuguse peatamise seadusesse kirjutanud. Saksamaa varjupaigaseaduse järgi „peatub“ menetlus ajutise kaitse kehtimise ajaks (§ 32a AsylG). Belgia välismaalaste seadus peatab taotluse läbivaatamise, kuni ajutise kaitse kord lõpeb (Belgian Aliens Act). Itaalias lükati 2022. aasta märtsis antud määrusega edasi nii taotluste läbivaatamine kui ka otsustamine (Gazzetta Ufficiale). Kui sellised peatamised kohtus vaidlustatakse, peavad kõigi kolme riigi kohtunikud lähtuma Euroopa Liidu Kohtu seatud kriteeriumist.

Perede jaoks muudab otsus praegu vähe. Ajutine kaitse kehtib 4. märtsini 2028 ning varjupaigataotluse tagasilükkamine seda ei lõpeta (nõukogu otsus). Mure puudutab aega pärast seda kuupäeva. Põgenikekogukonna Vital'nya esindaja Anna Bieliaieva ütles NOS-ile, et tema poeg, kes on veetnud poole oma elust Madalmaades, küsib üha, millises koolis ta käib ja kas nad jäävad sinna (NOS).

Automaatne peatamine on läbi. Van den Brink peab nüüd valima kahe võimaluse vahel: Madalmaade ametnikud menetlevad taotlused või riik tõendab kohtus, et edasine viivitus vastab erandile, mida kohus lubas saabujate järsu kasvu korral. Tõendid peavad algama ootel taotluste arvust, mida tema ministeerium pole seni avaldanud. 140 560 ajutise kaitse saajat seda arvu ei asenda (Tweede Kamer).